墨西哥食品監(jiān)管全面升級(jí)！2028年起強(qiáng)制執(zhí)行“營(yíng)養(yǎng)警告標(biāo)簽”，出口企業(yè)須提前應(yīng)對(duì)

作為拉丁美洲第二大經(jīng)濟(jì)體和美國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，墨西哥近年來(lái)在食品安全、標(biāo)簽規(guī)范與農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理方面持續(xù)收緊法規(guī)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）駐蒙特雷辦事處最新發(fā)布的《2025年墨西哥食品與農(nóng)業(yè)進(jìn)口法規(guī)年度報(bào)告》（編號(hào)MX2025-0049），多項(xiàng)新規(guī)將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球食品出口商產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響——尤其是2028年全面實(shí)施的“營(yíng)養(yǎng)警告標(biāo)簽”制度，堪稱拉美最嚴(yán)食品標(biāo)識(shí)改革之一。

一、NOM-051新規(guī)分三階段落地，2028年全面強(qiáng)制執(zhí)行

墨西哥現(xiàn)行的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)NOM-051正經(jīng)歷重大修訂。新規(guī)則以世界衛(wèi)生組織（WHO）建議為藍(lán)本，旨在遏制該國(guó)高達(dá)75%的成人超重/肥胖率及兒童糖尿病高發(fā)問(wèn)題。

新規(guī)分三階段推進(jìn)：

• 第一階段（2020年10月）：要求在包裝正面添加“高糖”“高鈉”“高飽和脂肪”等黑色八角形警告圖標(biāo)；

• 第二階段（2023年）：禁止在含警告標(biāo)簽的產(chǎn)品上使用卡通形象、玩具贈(zèng)品等吸引兒童的營(yíng)銷手段；

• 第三階段（2028年1月1日起）：全面強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)游離糖、飽和脂肪、反式脂肪和鈉的精確測(cè)算，并確保所有產(chǎn)品符合限量標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著，從2028年起，任何輸墨預(yù)包裝食品若未通過(guò)嚴(yán)格營(yíng)養(yǎng)評(píng)估或超標(biāo)，將不得上市銷售。

二、農(nóng)藥與生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管趨嚴(yán)

除食品標(biāo)簽外，墨西哥對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管控也在加強(qiáng)：

• 2020年2月，墨西哥經(jīng)濟(jì)部更新了《受管制農(nóng)藥、肥料及有毒物質(zhì)進(jìn)出口商品分類協(xié)定》，明確由跨部門委員會(huì)（CICFQPT）統(tǒng)一監(jiān)管相關(guān)產(chǎn)品的注冊(cè)與準(zhǔn)入；

• 所有農(nóng)藥進(jìn)口需經(jīng)農(nóng)業(yè)部（SADER）三部門聯(lián)合審批；

• 轉(zhuǎn)基因作物種植雖已合法化（如玉米、大豆），但轉(zhuǎn)基因食品仍需強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，且審批流程復(fù)雜。

報(bào)告特別提醒：建議出口商務(wù)必與當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的清關(guān)代理和進(jìn)口商合作，以應(yīng)對(duì)多頭監(jiān)管帶來(lái)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、有機(jī)與生物技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求明確

墨西哥對(duì)特殊食品類別設(shè)有獨(dú)立標(biāo)簽規(guī)范：

• 有機(jī)產(chǎn)品：必須獲得墨西哥國(guó)家有機(jī)認(rèn)證體系（SENOSICA）認(rèn)可，或來(lái)自與墨互認(rèn)國(guó)家（如美國(guó)、歐盟）的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

• 生物技術(shù)來(lái)源食品（如轉(zhuǎn)基因大豆油）：需在成分表中標(biāo)注“含有轉(zhuǎn)基因成分”；

• 新型食品（如細(xì)胞培養(yǎng)蛋白、昆蟲蛋白）：目前尚無(wú)明確法規(guī)，但需按“新資源食品”申請(qǐng)個(gè)案審批。

值得注意的是，墨西哥不承認(rèn)“非轉(zhuǎn)基因”作為營(yíng)銷宣稱，除非能提供全程可追溯證明。

四、對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的啟示

盡管報(bào)告主要面向美國(guó)出口商，但其政策動(dòng)向?qū)θ蚬?yīng)鏈具有普適性。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，需重點(diǎn)關(guān)注：

1. 配方調(diào)整：針對(duì)計(jì)劃出口至墨西哥的飲料、零食、調(diào)味品等，提前測(cè)算糖、鈉、脂肪含量，必要時(shí)優(yōu)化配方以規(guī)避警告標(biāo)簽；

2. 標(biāo)簽本地化：確保西班牙語(yǔ)標(biāo)簽符合NOM-051最新版面、字體、圖標(biāo)尺寸要求；

3. 認(rèn)證準(zhǔn)備：如涉及有機(jī)、轉(zhuǎn)基因或新型配料，盡早啟動(dòng)認(rèn)證或咨詢程序；

4. 供應(yīng)鏈協(xié)同：與墨西哥進(jìn)口商共同確認(rèn)產(chǎn)品是否落入多部門聯(lián)合監(jiān)管范疇（如含添加劑的即食食品可能同時(shí)受COFEPRIS和SENASICA監(jiān)管）。

墨西哥擁有1.3億人口，中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)壯大，對(duì)健康、安全、透明的食品需求快速增長(zhǎng)。然而，其“碎片化+高標(biāo)準(zhǔn)”的監(jiān)管體系也構(gòu)成隱形門檻。USDA報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“不了解墨西哥復(fù)雜的法規(guī)框架，是出口失敗的最常見原因。”

隨著2028年大限臨近，現(xiàn)在正是企業(yè)系統(tǒng)梳理產(chǎn)品合規(guī)性的關(guān)鍵窗口期。唯有主動(dòng)適應(yīng)，方能在這一潛力巨大的市場(chǎng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：USDA FAS Monterrey, FAIRS Country Report Annual – Mexico 2025 (Report No. MX2025-0049)