數(shù)量增長不是耕地保護終點

守不住耕地紅線，就端不牢中國飯碗。2020年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“解決好種子和耕地問題”，強調(diào)“牢牢守住18億畝耕地紅線”“加強高標準農(nóng)田建設(shè)”。5年來，耕地領(lǐng)域發(fā)生了諸多變化。值此“十四五”收官的關(guān)鍵節(jié)點，思考耕地問題對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展大有裨益。

目前，耕地數(shù)量下降的勢頭已得到改變。1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。如果任由這一趨勢延續(xù)，2030年就可能突破18億畝耕地紅線。針對耕地問題，黨中央近年來謀劃了一系列開創(chuàng)性工作和“長牙齒”措施，耕地總量自2021年起連續(xù)增長。截至2024年底，全國耕地面積19.4億畝，比2020年增加2800萬畝。

數(shù)量由降轉(zhuǎn)升，不是耕地保護的終點，而是新起點。要看到，我國人多地少的基本國情依然沒變，優(yōu)質(zhì)耕地資源緊缺，后備耕地資源不足，耕地問題并非高枕無憂；現(xiàn)有耕地資源已經(jīng)繃得很緊，考慮到今后農(nóng)產(chǎn)品需求升級和立足國內(nèi)保供給的需要，耕地建設(shè)的任務(wù)更加艱巨；工業(yè)化城鎮(zhèn)化對土地的需求依然較大，一些地方違法違規(guī)占用耕地問題時有發(fā)生，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象仍然存在，耕地保護形勢依然嚴峻。

一直以來，中國人對耕地有著深厚的感情。中央明確，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。梳理發(fā)現(xiàn)，圍繞耕地，我國已形成管控型、激勵型及建設(shè)型三類政策工具箱。有關(guān)文件提出，全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝。實現(xiàn)這一目標，不妨從3個視角來看。

法治視角。耕地保護黨政同責實施后，各地黨委、政府耕地保護責任不斷壓實，很多土地違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，實施的違法違規(guī)行為也付出了應(yīng)有的代價。這其中，至關(guān)重要的是更完善的制度。例如，隨著黑土地保護法的出臺，因盜挖黑土而被追究刑事責任的判例并不鮮見。

利益視角。毋庸諱言，由于種糧效益相對低，發(fā)展又需要土地，過去有的地方就打起了耕地的主意，寶貴的耕地成了“唐僧肉”。可見，協(xié)調(diào)耕地保護和土地利用過程中相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系是一條主線。要實施耕地保護經(jīng)濟獎懲機制，對耕地保護任務(wù)缺口省份收取經(jīng)濟補償，對多承擔任務(wù)的省份給予獎勵。同理，治理耕地“非糧化”也要采取經(jīng)濟手段。

觀念視角。要在老辦法之外想新辦法。例如，鹽堿地綜合改造利用，并不是只有改造土地、以地適種這一條路，還可以培育耐鹽堿作物新品種，以種適地，發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。再如，耕地占補平衡，表面看是數(shù)量平衡，其實是產(chǎn)能平衡。認識到這一點，就要堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散，謹防“貍貓換太子”。又如，開墾耕地也要有原則，要尊重自然和生態(tài)規(guī)律。這就不難理解，自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新開墾耕地。

建設(shè)高標準農(nóng)田是提高耕地質(zhì)量的重要抓手。這兩年，中央財政克服困難大幅提高對高標準農(nóng)田建設(shè)的資金支持力度。各地要用好寶貴的資金，完善建設(shè)、驗收、管護機制，真正做到建一畝成一畝。面對極端天氣現(xiàn)象多發(fā)的情況，農(nóng)田建設(shè)要聚焦補短板，增強保水保土保肥能力，提高抵御災(zāi)害能力。要把建設(shè)重點放在田內(nèi)，優(yōu)先開展田塊整治、灌排體系、田間道路和電力設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。

保護耕地、建設(shè)耕地，目的是用好耕地。這就涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。要把有限的耕地用到刀刃上，排出優(yōu)先序。首先，耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地必須優(yōu)先用于保障種糧；其次，油料、糖料、蔬菜、棉花等也要兼顧。當前，政策提倡大食物觀，目的是鼓勵開發(fā)非傳統(tǒng)耕地資源，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。例如，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，既可減輕耕地壓力，又能豐富多元供應(yīng)。此外，汲取農(nóng)耕文明智慧，推進用地養(yǎng)地結(jié)合，也是耕者的擔當。

沃野田疇起宏圖。我們的目標很明確，就是讓每寸耕地都能成為豐收的沃土，把中國飯碗端得更牢。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）