江蘇高郵永久基本農田遭非法侵占建墓園 896 座違規墓穴背后瀆職

近日，江蘇省高郵市臨澤鎮周巷村村民張夕華、張錫銀兩位實名舉報人，向媒體曝光了一起持續十余年的永久基本農田非法侵占案：14 畝永久基本農田被長期租賃用于違規建設墓園，實際建成墓穴 896 座，遠超官方回收協議登記的 350 座，相關部門處罰避重就輕、協議簽訂涉嫌造假，舉報人多次舉報后未獲合規信訪答復，合法維權之路艱難。

核心事實：永久農田變墓園，協議與事實嚴重不符

事件追溯至 2012 年 3 月 10 日，原胡蕩村馬莊三組（后合并為周巷村十四組）因缺乏修路資金，與村民張小順簽訂《土地租賃協議書》，將 14 畝永久基本農田 “長期租賃” 給其擴建私人墓園，租金 27 萬元用于修建生活道路。根據《中華人民共和國民法典》規定，土地租賃期限不得超過二十年，“長期租賃” 本質上屬于違規約定。

舉報人提供的證據顯示，張小順在未取得任何用地審批手續的情況下，于 2018-2019 年間擅自開工建墓。2022 年 7 月 6 日，周巷村村委會與張小順簽訂《終止協議》，稱違法用地 1.93 畝建成墓穴 487 座；2023 年 10 月 30 日，雙方又簽訂《墓園經營權回收協議書》，僅登記 350 座墓穴，約定以 175 萬余元回收，由村委會統一銷售后與張小順結算。

但舉報人 2025 年 4 月現場核實發現，實際墓穴數量高達 896 座，分四類高價銷售：A 型墓售價 18888 元 / 座、B 型墓 8888 元 / 座，遠超高郵市民政局、發改委 2022 年文件規定的公益性村級墓園最高 2200 元 / 座（含管理費）標準。更令人質疑的是，回收協議簽訂后，墓園仍由張小順自行銷售，資金未進入村級賬戶，所謂 “回收” 淪為形式。

監管缺位：違法建墓多年未查處，處罰對象涉嫌錯位

據高郵市自然資源和規劃局 2024 年 11 月作出的《行政處罰決定書》（郵資規執罰字 [2024] 28 號），該違法用地被衛星監控發現后，列入江蘇省 2013-2020 年農村亂占耕地建房專項整治問題圖斑，但直至 2024 年接到舉報才立案查處。

令人費解的是，處罰決定將周巷村村委會列為處罰對象，僅作出 “退還 1364.91 平方米（2.05 畝）土地、沒收地上建筑物、罰款 1.3275 萬元” 的處罰，未對實際侵占人張小順追究責任，也未罰沒其 896 座墓穴的非法銷售所得。舉報人指出，該處罰明顯避重就輕，村委會僅為協議簽訂方，實際違法建墓、銷售獲利的是張小順，處罰對象完全錯位。

更嚴重的是，涉案土地為永久基本農田，根據《中華人民共和國土地管理法》，永久基本農田轉為建設用地需經國務院批準，而張小順未批先建、損毀農田保護樁，相關部門長期未履行監管職責，導致違法行為持續多年。

維權困境：舉報材料轉交后無答復，協議造假疑云重重

舉報人先后兩次向中央進駐江蘇省巡視組郵寄舉報材料，巡視組轉交高郵市臨澤鎮政府處理后，至今未收到合規的信訪答復意見書，程序嚴重違法。

舉報人還質疑多份協議存在造假：《終止協議》《回收協議》中墓穴數量與實際嚴重不符，回收價格遠超政策標準，涉嫌為張小順非法獲利 “合法化” 鋪路；原村支書陳定坤在任職期間，無權代表村民簽訂土地終止協議，卻違規與張小順簽訂多份協議，導致村集體利益受損，其行為已涉嫌瀆職。

實名訴求：追究瀆職責任，罰沒非法所得，恢復農田性質

兩位實名舉報人鄭重聲明，所有舉報內容均有證據支撐，愿承擔法律責任，并提出明確訴求：

依法查處高郵市自然資源和規劃局局長張定林、監察大隊大隊長陳剛等相關人員的瀆職、玩忽職守責任，以及原村支書陳定坤的協議造假、濫用職權責任；

糾正處罰錯位問題，對實際侵占人張小順的非法建墓、銷售行為立案查處，罰沒其全部非法所得；

對涉案永久基本農田進行實際測量，依法恢復土地原狀，追究土地性質變更過程中的相關人員責任；

對多份協議中的造假行為開展專項調查，嚴肅追究相關責任人黨紀政紀及法律責任；

依法向舉報人出具信訪答復意見書，保障舉報人合法權益。

永久基本農田是國家糧食安全的 “生命線”，《基本農田保護條例》明確禁止占用耕地建墓。此次高郵市發生的非法侵占農田建墓園事件，涉及違規協議、監管缺位、處罰不當、瀆職造假等多重問題，嚴重觸碰土地保護紅線和群眾利益。希望相關上級部門高度重視，介入調查核實，依法依規嚴肅處理，還村民一個公道，守住永久基本農田的底線。

（免責聲明：本稿件基于當事人提供材料整理，僅客觀反映相關情況，不代表平臺觀點。如有不實信息，可提供佐證材料聯系核實）