一場(chǎng)關(guān)乎“耕地命脈”的重大行動(dòng)，進(jìn)展如何？

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北國(guó)冬野，白雪皚皚。阡陌縱橫間，10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與遍布全國(guó)的2700多萬(wàn)處農(nóng)田水利設(shè)施、千萬(wàn)公里溝渠道路一道，構(gòu)成了年產(chǎn)1.4萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)能的堅(jiān)實(shí)底座。

這份沉靜之下，一場(chǎng)關(guān)乎“耕地命脈”的重大行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。

2025年春，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)以雷霆之勢(shì)在全國(guó)展開(kāi)，各地以刀刃向內(nèi)的勇氣，對(duì)5萬(wàn)多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“大起底、大排查、大整治”。

如今，專項(xiàng)整治成效初顯，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的工程質(zhì)量問(wèn)題，形成了一批務(wù)實(shí)有效的工作機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)投標(biāo)、資金保障，到部門協(xié)同、建后管護(hù)、建章立制，各地在實(shí)踐中探索積累了諸多好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注入新的生機(jī)。

高位推動(dòng) 協(xié)同聚力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將系統(tǒng)性集中整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置，成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治專班，主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，多位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴31個(gè)省區(qū)市開(kāi)展下沉調(diào)研，深入一線察實(shí)情、督進(jìn)度、解難題，確保整治方向不偏、力度不減。

各地切實(shí)扛起主體責(zé)任。31個(gè)省區(qū)市均成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自部署，靠前指揮，形成層層落實(shí)的責(zé)任體系。

重慶市委主要負(fù)責(zé)同志多次作出批示，成立由市委副書(shū)記和副市長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的整治專班，14個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，定期會(huì)商研判。

云南省政府主要負(fù)責(zé)同志直接部署，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究，將專項(xiàng)整治擺在突出位置。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志先后7次批示，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)。

黑龍江、湖北等地政府分管負(fù)責(zé)同志高頻次調(diào)度情況，壓實(shí)責(zé)任。

自上而下、高位推動(dòng)，為專項(xiàng)整治注入了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力。

“眾人拾柴火焰高”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一盤“大棋”，多部門協(xié)同才能凝聚起專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)合力。

在中華大糧倉(cāng)黑龍江，多部門聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制已經(jīng)形成。在設(shè)計(jì)源頭即請(qǐng)自然資源、水利、林草等部門聯(lián)合把關(guān)，從源頭規(guī)避“選址打架”。

河北引入審計(jì)“利劍”，對(duì)項(xiàng)目全程跟蹤，緊盯取消財(cái)評(píng)后可能滋生的造價(jià)虛高問(wèn)題，為項(xiàng)目造價(jià)加裝了一道“安全閥”。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等10部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將紀(jì)檢監(jiān)察深度嵌入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，形成“工作開(kāi)展到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的防護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與廉政監(jiān)督的同頻共振。

投入撬動(dòng) 科技賦能

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，資金如同血液，必須充足且循環(huán)通暢。確保資金投入的安全與高效，是工程成敗的生命線。

四川的做法清晰有力。2025年，省級(jí)財(cái)政投入12.3億元支持220萬(wàn)畝新建任務(wù)，畝均補(bǔ)助559元，并額外安排4000萬(wàn)元開(kāi)展建運(yùn)管一體化試點(diǎn)。

福建則采取了省級(jí)兜底的策略，確保改造和新建項(xiàng)目畝均投入達(dá)到3000元。

云南由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國(guó)人民銀行云南省分行聯(lián)合印發(fā)專門通知，對(duì)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金專門子賬戶進(jìn)行規(guī)范。

更有典型意義的是河南的“資金管控鏈”：施工單位進(jìn)場(chǎng)先獲30%資金啟動(dòng)，后續(xù)70%由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合審核后分期撥付，形成“分期支付、專款專用、閉環(huán)管控”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的第一道閘門——招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，曾是權(quán)力與利益交織的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，也是專項(xiàng)整治必須攻克的堡壘。如今，“黑科技”正在發(fā)揮作用。

在廣東，一份復(fù)雜的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)圖紙和概算報(bào)告提交后，AI大模型飛速讀取、解析，自動(dòng)識(shí)別合規(guī)性問(wèn)題，確保藍(lán)圖本身不帶病上路。

在湖南，當(dāng)投標(biāo)文件涌入“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)便開(kāi)始運(yùn)作。“三盲評(píng)審”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)彼此匿名，系統(tǒng)依據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則進(jìn)行智能評(píng)判，減少批條子、打招呼等干擾。

在遼寧，全流程電子化招標(biāo)留下了完整的數(shù)據(jù)痕跡。紀(jì)檢監(jiān)察的大數(shù)據(jù)模型如一只“數(shù)字天眼”，嵌入監(jiān)管平臺(tái)，時(shí)刻掃描著這些數(shù)據(jù)，任何異常都難逃其“法眼”。

科技的力量，讓招標(biāo)投標(biāo)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

督考問(wèn)責(zé) 管護(hù)有方

工程質(zhì)量是生命線，督考問(wèn)責(zé)是守護(hù)這條生命線的“刻度尺”。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量抽測(cè)，是確保工程評(píng)估結(jié)果客觀性與公信力的有效手段。

遼寧安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織4家第三方機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)查處質(zhì)量不達(dá)標(biāo)與虛假整改，讓問(wèn)題無(wú)處遁形。

湖南則開(kāi)展周期性抽測(cè)，引入第三方技術(shù)單位對(duì)在建項(xiàng)目每年開(kāi)展4輪抽測(cè)，通過(guò)兩年滾動(dòng)實(shí)施即可覆蓋所有縣市區(qū)。

山西、廣西、甘肅、廣東農(nóng)墾等地，同樣安排專項(xiàng)資金委托第三方機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)評(píng)估為工程質(zhì)量出具“體檢報(bào)告”。

通報(bào)與約談，則是另一把高懸的“利劍”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部率先出手，對(duì)17起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典型問(wèn)題案例進(jìn)行通報(bào)；約談?wù)牟涣Α白哌^(guò)場(chǎng)”的2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)17個(gè)省區(qū)市發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題拍攝4期警示片在全國(guó)性工作會(huì)議上播放，形成強(qiáng)大的輿論和監(jiān)督壓力。

地方主動(dòng)跟進(jìn)，將壓力層層傳導(dǎo)至基層末梢。重慶市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后2次集中約談工作不力的區(qū)縣負(fù)責(zé)人，并印發(fā)3期負(fù)面典型通報(bào)，拍攝2期警示片在全市大會(huì)上播放。吉林則實(shí)行“上門約談+督辦單”模式，對(duì)38個(gè)重點(diǎn)縣全覆蓋督導(dǎo)。這種“紅臉出汗”的加壓方式，讓“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”從口號(hào)變成各級(jí)干部切身感受的壓力與行動(dòng)。

建好不易，管好更難。長(zhǎng)效管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程持續(xù)發(fā)揮效益的“后半篇文章”，資金保障是硬核支撐，群眾參與則是活力源泉。

在海南的田間地頭，省級(jí)財(cái)政的持續(xù)“輸血”讓管護(hù)工作底氣十足。2020年至2021年，當(dāng)?shù)孛磕臧才?000萬(wàn)元穩(wěn)穩(wěn)托住基礎(chǔ)管護(hù)，到了2023年至2025年，資金規(guī)模加大，分別達(dá)到3500萬(wàn)元、7100萬(wàn)元和4000萬(wàn)元，為泵站、溝渠等設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行筑牢了資金底線。

鏡頭轉(zhuǎn)向寧夏，這里的管護(hù)主角是千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民。早在2004年，當(dāng)?shù)鼐陀靡粓?chǎng)“黃河杯”農(nóng)田水利建設(shè)競(jìng)賽點(diǎn)燃了農(nóng)戶的管護(hù)熱情。2024年，這場(chǎng)競(jìng)賽升級(jí)為“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)戶”農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，讓農(nóng)民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭薄?/p>

從財(cái)政持續(xù)加碼，到群眾主動(dòng)參與，再到多元模式創(chuàng)新，各地的探索正一步步破解“重建輕管”的老難題，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在經(jīng)年累月的監(jiān)督管護(hù)中持續(xù)造福一方。

立制長(zhǎng)遠(yuǎn) 固守糧安

專項(xiàng)整治的深遠(yuǎn)意義，在于“破立并舉”，推動(dòng)制度成型、體系完善。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部層面，頂層設(shè)計(jì)正在加速完善。圍繞質(zhì)量管理、設(shè)施管護(hù)、竣工驗(yàn)收等研究制定9項(xiàng)制度文件，同步完善投訴舉報(bào)線索受理工作機(jī)制，建立快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)處置和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立約談通報(bào)暗訪工作機(jī)制，同時(shí)，加快構(gòu)建以《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》為核心的“1+N”制度體系。新組建的“耕地質(zhì)量和農(nóng)田工程監(jiān)督保護(hù)中心”進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)保障。

各地也探索出多項(xiàng)特色制度成果：吉林省形成覆蓋全流程的“1+7”政策體系；河北保定市建立“1+3+4”制度體系，推動(dòng)工作規(guī)范運(yùn)行；河南商丘市、周口市通過(guò)地方立法出臺(tái)管護(hù)條例，強(qiáng)化法律保障；甘肅推行參建單位A級(jí)（誠(chéng)信守法）、B級(jí)（輕微失信）、C級(jí)（一般失信）和D級(jí)（嚴(yán)重失信）四級(jí)信用評(píng)價(jià)，營(yíng)造“守信暢行、失信難行”的市場(chǎng)生態(tài)。

耕耘終見(jiàn)回報(bào)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)已顯現(xiàn)出“重災(zāi)少減產(chǎn)、輕災(zāi)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)”的堅(jiān)韌生命力。我國(guó)農(nóng)作物年均受災(zāi)比例由“十一五”的27.7%降至“十三五”的12.6%，“十四五”以來(lái)進(jìn)一步降至7%左右。

實(shí)踐證明，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般可提升糧食產(chǎn)能10%至20%，多處實(shí)現(xiàn)“一季千斤、兩季噸糧”。新疆建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中已有2000萬(wàn)畝成為“噸糧田”，山東德州市130萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均畝產(chǎn)達(dá)1579.6公斤。

同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)一般能實(shí)現(xiàn)節(jié)水24%至30%、節(jié)電30%、節(jié)肥13.8%、節(jié)藥19.1%，畝均節(jié)本增收超500元。湖南寧鄉(xiāng)市通過(guò)歸并田塊，將5.36萬(wàn)塊“巴掌田”整合為1.51萬(wàn)塊“豐產(chǎn)田”。

更重要的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要支撐：內(nèi)蒙古“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+社會(huì)化服務(wù)”模式帶動(dòng)服務(wù)面積超1.1億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶接近100萬(wàn)戶；安徽淮北市202.39萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化率達(dá)100%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正從“保產(chǎn)量”的基礎(chǔ)工程，升級(jí)為“促轉(zhuǎn)型”的孵化平臺(tái)。

雪落無(wú)聲，滋養(yǎng)著冬眠的沃土；整治有力，夯實(shí)著豐收的根基。這場(chǎng)專項(xiàng)整治，從問(wèn)題出發(fā)，以科技賦能，靠協(xié)同聚力，用制度固本，不僅清除了存量隱患，更構(gòu)建起長(zhǎng)效監(jiān)管的“四梁八柱”。當(dāng)來(lái)年春回大地，這片被精心守護(hù)的耕地，必將以蓬勃的生機(jī)，回報(bào)以更加沉甸甸的收獲。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體記者 李煒 唐亞華

原標(biāo)題：為了良田“豐”景常在——各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)整治觀察

圖片：新華社、視覺(jué)中國(guó)

監(jiān)制：張燕 編輯：杜娟