斯威士蘭(現名埃斯瓦蒂尼),是非洲南部的一個內陸小國
它的國土面積只有1.7萬平方公里左右,被南非和莫桑比克團團包圍
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雖然個頭不大,但這個國家的訴求卻一直很明確
多年來,斯威士蘭王室反復提出,南非的姆普馬蘭加省和夸祖魯-納塔爾省的大片區域,歷史上屬于他們
甚至有說法稱,如果按他們的要求劃界,斯威士蘭的領土面積將擴大一倍以上,還能直接獲得通往印度洋的出海口
面對這樣嚴肅的領土要求,南非的態度卻很有意思
南非政府既沒有憤怒地駁斥,也沒有緊張地調兵遣將,而是選擇了一種近乎“無視”的冷處理
這種巨大的反差,到底是怎么形成的?
要說清楚這件事,得先看兩個國家實力的對比
這是一個典型的“大象與螞蟻”的關系
南非是整個非洲大陸工業化程度最高的國家,經濟體量龐大
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而斯威士蘭的經濟,高度依賴南非
它的貨幣“里蘭吉尼”,直接與南非蘭特1:1掛鉤
它接近90%的進口商品來自南非,出口市場也主要是南非
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甚至連斯威士蘭國內的電力供應,很大一部分也靠南非輸送
在這種絕對的依賴關系下,斯威士蘭缺乏強行改變現狀的籌碼
南非對此心知肚明,所以并不擔心局勢失控
接下來,我們把時間倒回去,看看這筆“歷史爛賬”是怎么欠下的
故事要追溯到19世紀中后期
當時的斯威士蘭國王姆班澤尼(Mbandzeni),為了換取白人定居者的禮物和保護,簽發了大量的特許權
這些特許權內容五花八門,包括土地使用權、放牧權和采礦權
布爾人(后來的南非白人)拿到了這些紙面文件,就開始圈地
到了1881年和1884年,英國和德蘭士瓦共和國(布爾人建立的國家)簽署了《比勒陀利亞公約》和《倫敦公約》
這兩份文件,基本劃定了斯威士蘭現在的邊界
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斯威士蘭王室后來認為,當年的國王只是出租了土地的使用權,并沒有割讓主權
但白人殖民者根據條約,直接把這片土地劃走了
這就是斯威士蘭現在提出領土訴求的法理依據
歷史上,斯威士蘭其實差一點就拿回了這片土地
那是在1982年
當時的南非正處于種族隔離制度的頂峰時期
南非白人政府主動提出,要把姆普馬蘭加省的一部分(當時叫卡恩格瓦尼)和夸祖魯的一塊地,割讓給斯威士蘭
這聽起來像是個“天上掉餡餅”的好事,其實背后有精密的算計
南非政府當時搞的是“大種族隔離”政策
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他們想把境內的黑人劃歸到各個獨立的“班圖斯坦”(黑人家園)去
如果把這塊地割給斯威士蘭,生活在那里的近百萬南非黑人,就會自動變成斯威士蘭公民
南非政府就能甩掉這一大批人口的負擔,不用再為他們的福利和公民權負責
同時,南非還希望斯威士蘭能作為一個緩沖國,幫忙阻擋非洲人國民大會(ANC)的武裝力量
雙方當時談得很熱烈,甚至簽了秘密協議
但是,這個計劃遭到了巨大的阻力
這塊土地上的南非黑人并不想失去南非身份,去當斯威士蘭的臣民
他們發起了激烈的法律訴訟
最終,南非最高法院裁定政府的做法違憲,這筆交易在1984年徹底黃了
到了1994年,情況發生了根本性的逆轉
曼德拉領導的非國大在南非執掌政權
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非國大政府遵循了非洲統一組織(現在的非盟)的一項核心原則:
承認殖民時代留下的邊界現狀
這是為了防止整個非洲因為歷史邊界問題陷入無休止的戰亂
對于新南非來說,沒有理由割讓富庶的土地
姆普馬蘭加省擁有大量的煤礦、發電站和旅游資源(比如著名的克魯格國家公園)
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如果割讓這塊地,不僅損失經濟利益,還會引發國內其他省份的連鎖反應
所以,現在的局面就變成了例行公事
斯威士蘭為了回應國內的民族情緒,每隔一段時間就會成立一個“邊界恢復委員會”
他們會向南非提交備忘錄,重申立場
南非方面則會禮貌地接收文件,表示愿意成立雙邊委員會進行“探討”
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這種探討通常沒有實質性的下文
兩國的高層互訪依然頻繁,經貿往來依然緊密
對于斯威士蘭王室來說,提出領土要求更多是一種政經姿態,用來凝聚國內的民心
對于南非來說,維持現狀是最符合國家利益的選擇
這就是為什么南非對此總是“視而不見”
只要邊界線不發生實質性的變動,口頭上的爭議,并不會影響兩國日復一日的運轉
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