呂曉蓓：以引領區破解城鄉“二元結構”｜“品粵百千萬”專家談

南方財經記者魏彤 張夢琦 廣州報道

沿著南國的海岸線蜿蜒前行，廣東這條全長218公里的“最美旅游公路”如同一條鑲嵌在碧海藍天之間的絲帶，串聯起9鎮54村200余處景點。置身其中，仿佛穿行在一幅流動的畫卷中。

今年6月，這條公路正式通車。作為環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（以下簡稱“引領區”）的重要紐帶，它帶動了沿線鄉鎮的旅游熱潮，更在今年國慶期間吸引游客近80萬人次。

縮小城鄉區域發展差距，是廣東高質量發展的必答題。引領區的建設，是廣東深入實施“百千萬工程”，打造縣鎮村高質量發展樣板的重要抓手。

近期，《環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區總體規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）正式印發。作為《規劃綱要》制定的核心參與者，中國城市規劃學會國外城市規劃分會委員、中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長、廣東省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員呂曉蓓，對引領區建設有著深入的洞察。

在“百千萬工程”實施三年初見成效之際，南方財經“品粵百千萬”欄目特邀呂曉蓓圍繞《規劃綱要》，解讀引領區建設的戰略意義與發展路徑，展望城鄉區域協調發展的新格局。

呂曉蓓表示，惠州旅游公路在規劃完成之時便已通車，實現運營前置，極大豐富了規劃內容。《規劃綱要》打破層級規劃逐級推進的固有模式，實現省市鎮村四級規劃齊頭并進。同時聚焦旅游公路場景營造等鏈接性行動，探索城鄉要素雙向流動的體制機制新路徑，保障項目可持續、可落地。

南方財經：《環南昆山 — 羅浮山縣鎮村高質量發展引領區總體規劃綱要》已于近期發布，錨定 “大灣區生態花園”“世界級康養目的地” 等四大發展目標。您認為這四大目標的核心要義是什么？應從哪些角度深入解讀各項目標承載的內涵與時代價值？

呂曉蓓：《規劃綱要》提出，將引領區建設成為粵港澳大灣區生態花園、世界級森林溫泉康養目的地、嶺南特色縣鎮村現代化建設樣板、城鄉融合發展先行地，積極探索區域協同、城鄉共同繁榮的縣鎮村高質量發展新路徑，打造人與自然和諧共生的美麗廣東引領區樣板。這四個目標既承載了省委、省政府對引領區的殷切期望，也是引領區未來發展的綱領性指引。

一方面，打造粵港澳大灣區生態花園，擦亮生態底色。依托世界級生態稟賦，為大灣區提供最優質的生態服務和場景，建設生態文明高地；另一方面，建設世界級森林溫泉康養目的地，凸顯在地產業特色。對標瑞士、日本等國際一流標準，依托從化、南昆山溫泉及羅浮山森林等資源優勢，整合歷史文化資源，打造世界級森林溫泉康養目的地和產業集群。

創建嶺南特色縣鎮村現代化建設樣板，核心是縮小區域和城鄉發展差距，全面提升縣鎮村發展水平，實現鄉村現代化，使其成為中國式現代化不可或缺的組成部分。唯有縣鎮村發展水平整體提升，才能有效承載生態花園和康養產業集群。實現“建設城鄉融合發展先行地”這個更高遠的發展目標。讓鄉村與城市擁有同等的現代化品質，卻走出各具特色的現代化之路。打破要素從鄉村向城市單向流動的態勢，構建雙向對流新格局，實現 “城市讓生活更美好，鄉村讓城市更向往”。

南方財經：《規劃綱要》有何創新之處？

呂曉蓓：《規劃綱要》創新體現在四個方面，一是區域協同，規劃統籌兩市四區縣的“百千萬工程”發展工作，推動跨區域合作共建環兩山引領區。二是并行規劃，本次《規劃綱要》打破了層級規劃逐層遞進的邏輯，實現省市鎮村四級規劃齊頭并進。廣州、惠州兩市均啟動了環兩山引領區本市范圍內的片區規劃，各縣（區）亦圍繞示范區開發建設啟動了片區規劃或重點地區規劃、專項規劃工作，并積極謀劃了多項規劃實施項目，有力地促進了各層級戰略目標“一以貫之”，空間方案“相互協調”，實施計劃“上下貫通”。三是行動規劃推動發展。規劃在嚴守生態保護紅線、發展底線的前提下，努力謀劃實施行動，積極推動地方發展，將“三年初見成效、五年顯著成效”的行動清單嵌入文本，同步對接“十五五”規劃。四是運營前置，把鄉村運營目標、收益機制提前植入，實現策劃、規劃、建設、運營全周期閉環。同時，在場景營造、旅游公路等鏈接性行動設計上開展手法探索，保障項目可持續、可落地。

南方財經：引領區建設包括廣州、惠州兩市四區縣，跨區域協調是成敗關鍵，也是難點。針對這個問題，《規劃綱要》有怎樣的創新機制？

呂曉蓓：事實上，在《規劃綱要》編制伊始，省級層面和專家委員會就已明確由兩市四區縣共建引領區，在規劃過程中也廣泛吸納地方意見。

在首次聯席會議上，雙方就旅游公路銜接、統一文旅品牌、生態共保等議題達成兩方面共識。一方面是生態共保。南昆山、羅浮山橫跨廣惠，增江穿城而過，山水林田修復需上下游、左右岸協同治理，實現共治共享；另一方面是交通互聯。旅游公路已在規劃階段達成線位共識，隨著路段通車，在后期建設階段有利于打通道路，讓大灣區游客便捷共享引領區資源。

南方財經：您之前提到過要采用“全流程工作模式”，將投融資、運營管理等市場要素前置考量。在《規劃綱要》中是否有體現這一思路？

呂曉蓓：我們在規劃前期面向在地的市場主體廣泛征詢意見。調研期間，森林海等活躍企業提出多項建設性建議。在旅游公路選線選點階段，惠州政府同步引入過云山居、浙江民宿協會等運營主體參與方案討論，將市場需求提前嵌入設計前端，確保后續產品具備市場與消費者雙重接受度，充分體現“運營前置”理念。

南方財經：今年6月，引領區的“218公里最美旅游公路”正式通車，從引領區整體規劃來看，這條路串聯起了哪些資源要素，有哪些新興業態？

呂曉蓓：旅游公路由兩市聯合規劃建設，核心價值在于“廣泛鏈接”與“產品集成”。

從空間維度看公路串聯“兩山”南昆山、羅浮山和“兩江”流溪河、增江及散布其間的名城、名鎮、名村、田園、城區，打通山水、城鄉、人文、自然脈絡；從時間維度看，公路依托東坡“十六姓氏”等歷史傳說，把物質遺產與精神文明、過去場景與當下消費、傳統記憶與未來創意一次打通，吸引年輕人持續入場共創。

然而，旅游公路不是單一通道，而是一條“文旅組合產品鏈”，它串聯起南昆山與羅浮山，鏈接了沿線9個鎮（管委會）、54個村的約200處旅游資源。沿途植入觀光、徒步、騎行、溯溪、登山、水上運動等多元活動，并配套登山徑、碧道、騎行碧道等線性設施，實現“一路多態”。

值得關注的是其中的驛站場景，驛站兼具補能、休憩、消費、文化展示功能——可為車輛充電，也可為人“充電”。驛站嵌入傳統村落，把土特產帶出山村，把城市文明帶入鄉村，成為城鄉文化交融的轉換器。如惠州古榕文化驛站，已吸引莫言等文化名人體驗，成為鄉村文化復興與新場景孵化的活躍節點。

可以說，旅游公路背后是一套以“鏈接”與“運營”為核心的文旅產業新邏輯。用一條路激活山水、城鄉、歷史、消費與社區的多重價值，形成可持續、可體驗、可運營的新型文旅產品體系。

南方財經： “218公里最美旅游公路”沿線已成為都市居民周末游的首選，要“探索大都市圈邊緣地區的鄉村農文旅發展新路徑”，這一類的鄉村在發展上有何優勢？

呂曉蓓：城鄉融合發展的要義，是讓“大都市圈邊緣”轉變為“多中心網絡中的特色節點”。

傳統視角把縣鎮村視為被動承接產業轉移與人口外溢的“外圍”。伴隨珠三角進入多中心、網絡化的新型空間結構，邊緣地區可憑獨特資源與功能反向嵌入全球網絡。如：中醫藥康養產品若成就世界品牌，即可成為全球康養功能節點；溫泉森林若打造世界級目的地，即可躋身國際文旅康養網絡；一條騎行綠道即可聚集全球愛好者，帶動體育裝備、展會、培訓全鏈條升級，嵌入全球體育產業網絡等。

大都市圈邊緣地區的縣鎮村需跳出傳統”安于一隅，等待外溢“的思維，主動對標全球化與區域新格局，通過放大特色資源和謀劃特色功能，主動融入區域功能和城鎮網絡，贏得發展主動權，實現從被動到帶動、從區域到全球的能級躍升。

南方財經：實施“百千萬工程”三年來，您在各地調研中切實感受到的、最令人鼓舞的變化是什么？

呂曉蓓：三年實踐帶來的最大變化，是干部與群眾都已形成“百千萬工程”絕非簡單的風貌重塑或“表面功夫”的高度共識，從原來主抓鄉村風貌，到現在縣域品質提升、產業發展，再到文化塑造，都讓人民群眾有更多的獲得感。

作為灣區居民，雖然我生活在深圳，與鄉村相隔，卻常到引領區行走，真切感受到大灣區愈發美麗，獲得感與幸福感同步躍升。

更可喜的是，引領區已吸引浙江、廣東等地大批市場主體和鄉村主理人深度參與，市場力量的持續跟進進一步堅定了各方信心。回望整個“百千萬工程”三年實踐，其最大收獲在于為城鄉發展注入了可感可及的信心，清晰昭示城鄉區域協調發展的目標完全可以實現，為城鄉新圖景添注持續動能。

策劃：喻淑琴 羅晶晶 拍攝：甘俊 肖航 視頻：楊慧嫦 設計：林軍明 鄭嘉琪