2025廣州市新質生產力指數報告發布，四區獲最高五星評級

【創新篇】

時鐘的秒針在今年轉過最后一個24點后，我們將迎來新年，以及“十五五”的最初時刻。

回望2025年的廣州，城市活力更加凸顯，經濟增速持續回升，以AI為代表的創新實力節節攀升；民生福祉更有保障，城鄉居民可支配收入雙雙增長、差距收窄。廣州推動高質量發展，以一城之力服務國家大局。南沙崛起港澳青年新家園，讓廣州更深度地融入大灣區；廣湛高鐵建成通車，讓廣州更快速地聯通粵西和海南自貿港；白云機場T3航站樓啟用，讓廣州更高效地通達世界；十五運會啟幕開賽，讓廣州再度成為全國焦點。

廣州的城鎮化進展更早更快，自然也在建設現代化城市的進程中，先面臨存量發展的新階段，需要更多勇氣和智慧去探索發展的答案。

今年7月份召開的中央城市工作會議明確提出，建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市。“人民城市人民建，人民城市為人民。”回歸到城市建設的主體力量和初心使命，在2025年，廣州有何為？那些貫穿全年，取自于街巷中、工廠里、田野間的新聞故事，匯聚成了“廣州答案”。

新質生產力智庫報告運用新技術擺數據、講實例，尋找到了廣州保持創新活力的密碼；深度調研、政經觀察以深一層的采訪、多一度的思考，解讀區域經濟的趨勢走向和底層邏輯；民生幫辦、時事熱點迅速響應民生訴求，推動民生痛點轉化為治理亮點；實施“媒體+”戰略所形成的新服務能力，更全面地促進了地方城市治理現代化。

在一座美好的城市，發展速度與民生溫度攜手前行。站在新舊交替時刻，如果邀請AI一起回望2025，描繪2026，那會是何種模樣？

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。中央城市工作會議提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的目標。在城市工作7個方面的重點任務中提到，精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破。

創新是引領發展的第一動力，也是推進城市現代化的主引擎。將創新置于城市發展目標的首要位置，不僅是推動城市高質量發展的內在要求，更是塑造區域競爭優勢、贏得未來發展主動權的戰略選擇。

2024年，南都高質量發展研究院首次推出廣州新質生產力指數報告，正是為了以指數評價指標體系，量化廣州各區在發展新質生產力、建設創新城市的進展與成效，推動形成對標先進、凝聚共識的良性發展氛圍。

2025年，南都高質量發展研究院升級推出廣州新質生產力指數報告2.0版，圍繞加快城市發展方式轉型，推動城市高質量發展，設置五大維度近40個指標，對廣州11個行政區進行評價，通過指數化計算后形成一份榜單。結果顯示，黃埔、天河、番禺、南沙獲最高五星評級。

首次設立“綠色低碳發展”維度

四區獲最高五星評級

2025年廣州新質生產力指數報告設置“創新城市建設”“制度創新保障”“夯實人才基礎”“產業結構重構”和“綠色低碳發展”等五大維度作為一級指標，每個維度下設二級指標和三級指標，對廣州11個行政區進行評價，基本覆蓋反映區一級新質生產力發展水平的各個方面。

其中，“創新城市建設”維度包括科技創新投入、創新平臺建設和創新主體活力等方面，系統評價區域創新生態培育情況；“制度創新保障”維度從改革創新、營商環境等方面入手，反映管理和制度層面的創新保障；“夯實人才基礎”維度設置每萬從業人員R&D人員全時當量、擁有大學（指大專及以上）文化程度人口占比、15歲及以上人口平均受教育年限等指標，衡量區域創新人力資源密度與人才基礎量；“產業結構重構”維度從基礎設施智慧化改造、用地效率、產業升級等方面入手，展現11區通過信息基礎設施建設、空間載體保障與產業轉型升級，推動現代化產業體系建設的具體情況；“綠色低碳發展”維度為首次設立，增加綠色制造、綠色生態兩個觀察視角，下設綠色建筑、綠色工廠、萬元GDP用電量、空氣質量、地表水環境質量、公園數量及面積等指標。

2025年廣州新質生產力指數報告結果顯示，黃埔、天河、番禺、南沙獲最高五星評級，越秀、海珠、增城、白云獲四星評級，從化、花都、荔灣獲三星評級。總體而言，黃埔綜合得分遙遙領先，其次是天河，其余各區差距并不明顯。

分區域看，黃埔在“創新城市建設”“制度創新保障”“產業結構重構”和“綠色低碳發展”等維度均排名首位，超五成指標（21個指標，56.76%）居全市第一，其中在“創新城市建設”維度的表現尤為突出。

天河在“夯實人才基礎”維度斬獲全市第一，“創新城市建設”“制度創新保障”維度位居全市前三，新增商事主體數量、大學（指大專及以上）文化程度人口占比、萬元GDP用水量等指標領跑全市。

番禺在“綠色低碳發展”維度位居前三，“創新城市建設”維度排名靠前，政務服務能力居全市第一。創新主體具有活力，專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業、高新技術企業數量等進入前三。

南沙在“創新城市建設”“產業結構重構”“綠色低碳發展”維度排名前三，每萬人擁有5G基站數量、規模以上先進制造業增加值占規上工業增加值比重等指標居全市第一，財政科技支出/常住人口、R&D經費投入強度居全市第二。

越秀在“制度創新保障”“夯實人才基礎”維度排名全市前三，商標質押額、萬元GDP用電量、基層改革創新等指標位居全市第一。

海珠在科技創新投入、創新平臺建設、用地效率、產業升級方面位居全市第四，規模以上高技術產業增加值占規上工業增加值指標位居全市第二。

增城在“產業結構重構”“綠色低碳發展”維度排名第四，新增商事主體數量、空氣質量、地表水環境質量指標位列全市第二。

白云在“制度創新保障”維度位居全市第四，列入廣州市公園名錄的公園數量及面積均位居全市第一，新增商事主體數量、政務服務辦件量排名第三。

從化的空氣質量、地表水環境質量排名全市第一，每萬人擁有5G基站數量、用地效率等指標進入前三。花都的規模以上先進制造業增加值占規上工業增加值比重、空氣質量為全市第三。荔灣在“夯實人才基礎”維度表現不錯。

花都區田美村在“四方共建”之下，變成充滿煙火氣的夜市。AI輔助生成圖片

黃埔“領跑”科技創新

番禺政務服務質量居前

黃埔得分位列“創新城市建設”維度首位，天河、南沙和番禺的整體位次比較靠前。從具體得分看，黃埔在科技創新投入、創新平臺建設和創新主體活力等方面均遙遙領先，這顯示出廣州各區之間在科技創新領域的投入力度、平臺建設和企業活力上存在差異。

從科技創新投入看，2024年，黃埔投入39.6億元提升科技創新實力，R&D經費投入強度達6.81%，達到世界一流水平。南沙財政投入21.5億元，支持科技創新，推動工業轉型；R&D經費投入強度達5.48%，位列全市第二。

在創新平臺建設方面，黃埔既是大灣區綜合性國家科學中心、國際科技創新中心等“雙中心”的核心承載地之一，還擁有華南最大的孵化器集群，國家級孵化器總數達27家，占全市的43%，科技創新能力連續多年位居全國開發區第一。天河的創新平臺建設緊隨其后，截至2025年6月，天河區孵化器、眾創空間總數達287家，其中省級以上孵化載體57家，位居全市第一。

中新廣州知識城生物醫藥價值創新園。通訊員 李劍鋒 攝

密集的科創資源，不僅推動區域創新水平躍升，還激發了企業的創新活力。目前，廣州開發區、黃埔區集聚2萬多家科技型企業、超3000家國家高新技術企業，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業209家、獨角獸企業8家，位列全市第一。2024年，天河新增科技類企業2.8萬家、占全市35.4%，總量全市第一。

新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。在“制度創新保障”維度，黃埔、越秀、天河、白云的排名靠前。

剛剛出爐的廣州市推進現代化人民城市建設基層改革創新案例評估結果也被納入報告之中，對應基層改革創新指標。此次案例評估由廣州市委全面深化改革委員會辦公室委托南方都市報在全市范圍開展。黃埔、越秀各有5個案例入圍，顯示其改革活躍度高；白云、增城緊隨其后，各有4個案例入圍。

從案例內容看，廣州開發區、黃埔區是國家級經開區、廣州東部中心，承擔大量國家戰略和省級改革試點任務，政策疊加優勢明顯。越秀區作為老城區，案例多集中于民生保障、文化傳承與精細治理領域。

閑置天臺變身綠美陽臺，為廣州建設宜居城市注入綠色活力。AI輔助生成圖片

政務服務能力表現最好的則是番禺區。2024年，番禺全年受理業務131.4萬宗，政務服務質量評分均為10分，好評率月均99.9%，持續位居全市各區前列。

自政務服務“好差評”上線至2025年12月21日，廣州11區中番禺收到的評價數最多，為1115.78萬條，其次是白云、天河；好評率最高的區為番禺，其次為黃埔、海珠。

專利商標質押融資額則反映了知識產權專利轉化運用的效能。黃埔、天河、番禺的專利質押額較高，越秀、南沙、天河則在商標質押額方面排名靠前。

由此可見，廣州開發區、越秀區獲批國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區、試驗區，推動了知識產權服務業支持創新和實體經濟高質量發展。比如，廣東“一庭兩中心”整體入駐中新廣州知識城后，實現專利、商標“雙審查”資源全覆蓋，累計審查量突破1300萬件，位居全國首位；越秀區首創智慧建設知識產權證券化“越知模式”，推動知識產權質押融資額攀升至29.91億元，達歷史新高。

天河、越秀人才基礎佳

南沙、增城產業升級成效顯著

人才是發展新質生產力的第一資源。在“夯實人才基礎”這一維度，天河、越秀、黃埔表現亮眼。

天河、越秀在擁有大學（指大專及以上）文化程度人口占比、15歲及以上人口平均受教育年限等指標中分列第一、第二，人才基礎佳。

根據第七次全國人口普查數據，天河每10萬人口中擁有的大學及大專及以上學歷人口數量達42929人，是全市唯一破“4萬”的區域；15歲及以上人口平均受教育年限也是全市之最，達13.06年。

廣州天河人才港。南都資料圖

因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系，是突破傳統經濟增長瓶頸的重要抓手。在人才基礎之上，如何將人力優勢有效轉化為產業發展動能，成為衡量區域競爭力的關鍵。

南沙、增城在產業升級方面成效較為顯著。《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》印發三年來，南沙推進國家智能交通先導應用、智能網聯汽車應用試點，戰略性新興產業增加值占GDP比重、先進制造業增加值占規上工業比重分別提升至37.8%和75.9%，創新動能不斷增強。

根據2024年增城區國民經濟和社會發展統計公報，增城高新技術制造業投資113.13億元，位居全市第二，同比增長30.2%；高新技術制造業增加值增長20.3%，工業機器人、液晶顯示屏、磁性材料產量分別增長73.8%、16.3%和3.5倍。

值得一提的是，從化在用地效率方面排名靠前。自2021年躋身國家級全域土地綜合整治試點以來，從化重點打造鰲頭萬畝良田項目，形成約1450畝水田指標，盤活119棟舊廠舊屋，2024年入選自然資源部首批典型案例。

三區綠色制造表現突出

白云公園數量及面積名列前茅

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。課題組首次在新質生產力指數報告中設立“綠色低碳發展”維度，其中，在綠色制造方面，黃埔、南沙、番禺表現突出。

黃埔、南沙的綠色工廠、綠色供應鏈企業數量分居全市第一和第二位。這離不開政策的支持：近年來，黃埔先后推出“低碳16條”“綠色金融10條”等系列綠色低碳發展政策；南沙則對納入國家綠色制造示范名單的綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業給予10萬至100萬元一次性獎勵，培育壯大綠色產業。

根據廣東省綠色建筑信息平臺公示公布的255個廣州市轄區內綠色建筑名單，番禺以40個綠色建筑項目居全市之首，增城、南沙、黃埔緊隨其后，項目數分別為38個、36個、35個。

南沙20公里美麗海岸線是廣州看海的新地標。AI輔助生成圖片

天河、越秀在萬元GDP用水量、萬元GDP用電量排名靠前：2024年萬元GDP用水量分別為4.85m3/萬元、5.21m3/萬元；2024年萬元GDP用電量分別為174.55千瓦時/萬元、159.32千瓦時/萬元。

從化、增城的環境空氣質量、地表水環境質量分列全市第一和第二位。根據廣州市生態環境局公布的《2024年廣州市生態環境狀況公報》，從化、增城的環境空氣質量綜合指數為2.36、2.67，地表水環境質量指數分別為2.96、2.97。

白云的公園數量及面積名列前茅，有43個公園入選廣州市公園名錄，總面積668.76公頃。2025年，白云開展“十全百美千園萬綠”行動，將新增或提升改造現有口袋公園或綠化節點共1030個，實現城鄉綠化美化水平顯著提升。

策劃：王衛國

執行策劃：周昌和

統籌：馮蕓清 李欣 胡群芳

編輯統籌：黃瓊紅

采寫：南都記者 代國輝 王美蘇 蔣臻 莫郅驊 廖艷萍 魏凱 李竹 夏嘉雯 實習生 林業翔 賴思恩

設計：何欣 嚴麗萍

AI制圖：原毅 羅銳

南都廣州新聞部出品