以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設——從中央農(nóng)村工作會議看2026年“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署

　　中央農(nóng)村工作會議12月29日至30日在北京召開。習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。

　　在“夯實基礎、全面發(fā)力”的關鍵時期，“三農(nóng)”向好，底盤夯實，全局主動。這次重要會議部署了哪些重點任務？做好明年“三農(nóng)”工作，應把握哪些關鍵點？

　　錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標

　　習近平總書記強調(diào)，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，是深刻把握我國現(xiàn)代化建設規(guī)律作出的重大判斷，體現(xiàn)了黨中央對新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和戰(zhàn)略地位的深刻認識。”中國社科院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱說。

　　回望“十四五”，14億多人的飯碗端得更牢，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，農(nóng)民生活更加富裕富足，“三農(nóng)”工作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，基礎在“三農(nóng)”，短板和潛力也在“三農(nóng)”。

　　黨的二十屆四中全會對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，必須加快建設農(nóng)業(yè)強國。會上討論了《中共中央、國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。

　　“從因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，到持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，再到進一步深化農(nóng)村改革，會議一系列部署指向推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)了落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一要求。”北京大學現(xiàn)代農(nóng)學院院長黃季焜說。

　　魏后凱表示，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局中謀劃和推進，各級黨委和政府要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，強化資源要素支持和制度供給，真正把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

　　夯實糧食安全壓艙石

　　邁入“十五五”，全方位夯實大國糧倉根基，要促進糧食安全不斷向更高層次躍升。

　　習近平總書記指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。會議部署明年“三農(nóng)”工作，明確穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動等一系列舉措。

　　“我國糧食總體仍處于供求緊平衡狀態(tài)。高基點上，糧食生產(chǎn)越往前走，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度越大。國際環(huán)境復雜多變，近幾年洪澇干旱等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，也給穩(wěn)產(chǎn)保供帶來了一定風險。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川說，奪取糧食豐收有基礎，但仍需始終緊繃糧食安全這根弦。

　　2025年10月30日，在江蘇省南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)育民村高標準農(nóng)田里，村民駕駛農(nóng)機收割水稻（無人機照片）。新華社發(fā)

　　保護耕地就是保護糧食安全的生命線。會議明確“嚴守耕地紅線”“分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設”。“這意味著明年要在繼續(xù)穩(wěn)面積的基礎上，進一步調(diào)結構、提單產(chǎn)。”胡冰川說，要提早謀劃落實好明年春播夏播面積，確保全年糧食播種面積保持穩(wěn)定，合理優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。

　　會議在提出“加強耕地保護和質(zhì)量提升”的同時，明確“加強水利基礎設施建設”“增強農(nóng)業(yè)防災減災能力”等舉措。

　　在南京農(nóng)業(yè)大學金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員仇童偉看來，這傳遞出把保障糧食安全的重心從追求產(chǎn)量短期增長，轉向長期穩(wěn)產(chǎn)能力、抗風險能力提升的鮮明信號。“健全種糧農(nóng)民收益保障機制等舉措，將進一步調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。”仇童偉說。

　　把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施

　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期最后一年，2026年將進入常態(tài)化幫扶階段。習近平總書記要求，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。

　　中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強認為，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，表明要以制度性安排鞏固拓展脫貧成果、防止返貧致貧，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興一體推進，制度的設計著眼于中國式現(xiàn)代化建設全局。

　　欠發(fā)達地區(qū)是防止返貧致貧工作的主陣地。會議提出“接續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長許健民表示，下一步，將繼續(xù)對欠發(fā)達地區(qū)予以長期幫扶，中央和省分級負責，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，并完善統(tǒng)計監(jiān)測、定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。

　　2025年7月7日，農(nóng)民在山東省濱州市博興縣龐家鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)葡萄智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管護葡萄。新華社發(fā)

　　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，要千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，穩(wěn)住就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)至關重要。

　　目前，832個脫貧縣均培育形成了2至3個優(yōu)勢特色突出、帶動力強的主導產(chǎn)業(yè)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁增強。

　　“統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式”……會議提出一系列舉措。

　　“要幫助已脫貧的地區(qū)發(fā)展具有本地特色、全鏈條、能造血的產(chǎn)業(yè)體系，向外深化勞務協(xié)作，向內(nèi)加大穩(wěn)崗支持，想辦法幫助脫貧群眾找到穩(wěn)定的工作，把政策落到實處。”安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平說。

　　學習運用“千萬工程”經(jīng)驗因地制宜推進鄉(xiāng)村建設

　　廣袤鄉(xiāng)村是億萬農(nóng)民群眾的家園。推進鄉(xiāng)村全面振興，重在各美其美，百花齊放。習近平總書記要求，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，更加強調(diào)“因地制宜”。各地要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，科學把握鄉(xiāng)村人口變化趨勢，合理配置各項資源，科學開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，要著力改善中心村的生活條件，促使周邊分散居住的居民逐漸向中心村轉移，讓農(nóng)村群眾充分享受到鄉(xiāng)村建設的成果。

　　會議提出“加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，讓孔祥智印象深刻。他表示，鄉(xiāng)村跟城市是不同的生活空間。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并不是把農(nóng)村建設得跟城市一樣，而是著眼于把農(nóng)村條件建得更好、更加宜人。

　　當前，農(nóng)村基礎設施水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，對生活垃圾進行收運處理的行政村比例保持在90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到76%左右。

　　“這與發(fā)達國家的農(nóng)村、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求還有一定差距。”孔祥智說，要瞄準到2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這一目標持續(xù)努力，推動“十五五”期間農(nóng)村衛(wèi)生廁所、污水治理等有明顯提升。

　　鄉(xiāng)村建設不僅要提升“硬設施”，也要打造“軟環(huán)境”。專家指出，近年來中央一號文件持續(xù)關注文明鄉(xiāng)風問題，此次會議再次部署深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗等，反映出黨中央高度關注鄉(xiāng)村文明建設問題，要在整治薄養(yǎng)厚葬、大操大辦、高額彩禮等問題上持續(xù)發(fā)力，以逐步解決當前鄉(xiāng)風建設中的突出問題。

　　進一步深化改革增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力

　　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，要用足用好改革這個關鍵一招。會議對進一步深化農(nóng)村改革作出一系列部署。

　　新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關系。當前，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期。去年中央農(nóng)村工作會議明確有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，目前已覆蓋7個整省、221個整縣、349個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)承包到期農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)穩(wěn)定、順利延包。

　　這次會議提出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。“這給農(nóng)民群眾吃下了‘定心丸’，有助于穩(wěn)定土地承包方、經(jīng)營方的預期。”國務院發(fā)展研究中心研究員葉興慶說。

　　專家表示，會議提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”等舉措，旨在通過開拓投融資渠道、強化投入保障機制等，有效撬動金融資本、激勵社會資本在鄉(xiāng)村振興中施展手腳。

　　推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關鍵在人、關鍵在干。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，舉全黨全社會之力，朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進，必將推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。（新華社記者）