提升糧食產能、促進農民增收 中央農村工作會議解讀來了

12月29日至30日，中央農村工作會議在北京召開。會議對2026年“三農”工作進行部署。其中提到“要穩定糧油生產”。站在糧食產量的歷史高位上，著力點在哪兒？來看專家解讀。

新一輪千億斤糧食產能提升行動如何實施？

中國人民大學國家糧食安全戰略研究院院長 程國強：會議提出“要推動糧食品種培優和品質提升”。這實際上標志著在糧食產量已經連續多年穩定在1.3萬億斤以上，并再創新高的基礎上，國家糧食安全戰略重心的轉變與結構的升級，也就是從長期以來，我們確保數量安全開始轉向在更高基數上提升產能、優化品質。

中央農村工作會議還強調，“加強水利基礎設施建設，強化氣象監測預報預警，增強農業防災減災能力。”專家表示，未來保障糧食和重要農產品供給將更加重視農業生產的韌性。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：我們講“防災就是增產，減損就是增糧”。通過高標準農田建設、水利設施建設，來確保平時能夠產得出、供得上，從而在極端情況下，我們不再“看天吃飯”。

中國農業大學副校長 林萬龍：確保國家糧食安全，它都不是靠單一措施。

第一是好的品種，作物的抗高溫，或者是抗極端天氣的新品種。

第二是水利基礎設施，氣象災害預警。

第三就包括高標準農田等。

這次中央農村工作會議，就是一個非常重要的思路，只有多舉措的集成才有可能應對我們所面臨的各種極端的氣候。

促進農民穩定增收 有哪些途徑？

中央農村工作會議還提出“千方百計促進農民穩定增收”，具體有哪些途徑？

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：如何讓農民持續增收、不斷縮小城鄉的收入差距，是貫穿農業農村現代化整個實現過程中的重要議題。這次中央農村工作會議，對農民增收問題進行了非常重要的強調，也指出了促進農民增收的一些具體路徑：

一是提高強農惠農富農政策的效能，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，讓農民務農種糧有收益。

二是統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業的創業支持，通過穩崗就業促進創新創業，來增加工資性收入。

三是培育壯大縣域富民產業，通過培育一些就業容量比較大，特色比較突出的縣域的富民產業，同時完善聯農帶農機制，讓農民能夠參與進去，能夠產業鏈增值收益，從而實現增收。

通過這些實打實的有效舉措，就能夠讓農民持續得到實惠、不斷增加收入。

我國832個脫貧縣度過鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期后，站在新起點上，將保持幫扶政策的延續性。為此中央農村工作會議指出，“要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全常態化幫扶政策體系，持續支持欠發達地區發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。”

中國人民大學國家糧食安全戰略研究院院長 程國強：這一部署具有承前啟后的里程碑意義，標志著為期5年的鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期結束后，相關工作轉入“納入鄉村振興戰略統籌實施”的常態化、制度化新階段。“統籌建立”與“健全體系”實際上著重強調了機制的長期性、系統性與政策整合，旨在為守住不發生規模性返貧底線提供制度保障。

鄉村優質生活空間 要如何打造？

中央農村工作會議強調“創造鄉村優質生活空間”，優質的標準是什么，如何打造？

中國農業大學副校長 林萬龍：首先就是鄉村合理的布局，包括人口的布局、基礎設施的布局。第二個包括基礎設施的建設，包括人居環境。第三個就是公共服務。有沒有好的公共服務設施，特別是有沒有好的能夠適應我們人民群眾對美好生活追求所需要的、更加現代化的公共服務設施。所以它不僅僅是通常意義上的教育設施、醫療衛生設施。這些公共服務設施實際上也是營造鄉村良好居住空間的一個非常重要的方面，所以它也是一個多維度的指標。

專家表示，農村既是生產空間，也是生活空間，生產生活密不可分。創造鄉村優質生活空間，就是要讓廣大農民能夠共享現代文明成果，就地過上現代文明生活。要分類有序、片區化推進鄉村振興，加快補齊農村現代化生活條件短板。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：創造鄉村優質生活空間，需要注意兩個方面：

一是群體方面，不僅要考慮農村本地居民的需求滿足，同時也要考慮返鄉下鄉，入鄉旅居群體，他們的一些需求。

另一個方面，農村的現代生活是鄉村傳統和現代生活結合的一種新的生活，和城市現代生活是“和而不同”。

所以我們創造鄉村優質生活空間，不是簡單地生搬城市套路，而是要充分彰顯鄉村的特點和特色。