扎賚特旗探索縣域高質量發展新范式

（來源：內蒙古日報）

轉自：內蒙古日報

□高敏娜

　　隆冬時節，興安盟扎賚特旗大地雖覆銀裝，卻處處熱潮涌動。在好力保鎮五家子新村，回遷安置一周年的喜慶與濃濃年味交織：“八美”評選樹立文明新風，“百家宴”升騰團聚暖意，“村晚”舞臺洋溢自信笑容。這熱鬧的一幕，不僅是扎賚特旗民生福祉持續改善的直觀寫照，更是當地推進基層善治、激活鄉村振興內生動力的鮮活注腳。

　　視線投向更廣闊的田野與車間，高質量發展的脈搏跳動得愈發強勁。牧場里，越冬飼草儲備充足，牛羊膘肥體壯；水稻加工車間內，生產線高速運轉，承載著“扎賚特味稻”品牌夢想的優質大米整裝待發，走向全國市場。與此同時，“云幫辦”等數字化服務將便捷送至偏遠牧戶家中，治理創新的暖流正消融著地域與距離的隔閡。這些場景交融，共同繪就了一幅“產業興、百姓富、治理優”的動人畫卷。

　　坐擁“金色糧倉”，守護“綠色屏障”，扎賚特旗的發展，始終立足于這得天獨厚的資源稟賦與戰略定位。這里的前行，遠不止于經濟數據的增長，而是統籌產業振興、治理提效、文旅融合的系統工程；這里的變革，是以改革破解難題，以創新激活潛能，書寫兼顧效率與公平、發展與民生、物質與文明的全面發展新篇章。

　　生態打底 鋪就產業升級路

　　冬季，本是傳統意義上的農閑時節。然而在扎賚特旗，寒冷的天氣卻并未減緩產業發展的腳步，反而成為農產品加工增值、畜牧業提質增效的關鍵期。

　　走進扎賚特旗蒙源糧食貿易有限責任公司的現代化加工車間，一股濃郁的稻香撲面而來。一粒粒晶瑩飽滿的稻谷經過多道精密工序，化身為品質上乘、包裝精美的“興安盟大米”。

　　“我們正在加緊完成年底的訂單。”公司負責人王佰剛介紹。作為自治區級農牧業產業化重點龍頭企業，蒙源公司依托扎賚特旗地處北緯46°黃金水稻種植帶的天然優勢，大力發展綠色生態農業。目前，公司已完成綠色認證10000畝、有機轉換認證1305畝，產品屢獲國家級榮譽，并完成了出口備案，成功走向國際市場。

　　這亮眼的成績單背后，是一套成熟的“公司+合作社+農戶+產業化聯合體”模式在高效運轉，將分散的農戶與廣闊的市場緊密連接起來。品牌化、標準化、產業化的路徑，讓扎賚特旗的水稻身價倍增。

　　作為國家超級產糧大縣，“十四五”以來，扎賚特旗錨定國家重要農畜產品生產基地建設戰略定位，深入實施糧食產能提升行動，大力推動良田、良種、良機、良技“四良”深度融合，糧食生產連年豐收，持續夯實糧食安全根基。

　　農牧業的高質量發展，不止于充盈的“米袋子”，還有優質的“肉盤子”。走進內蒙古農好牧業發展有限公司的胡爾勒浩斯臺萬頭牛場，連片的標準化牛舍整齊排列，一頭頭膘肥體壯的西門塔爾肉牛正吃著精心調配的“營養餐”。

　　“我們四大養殖基地共存欄肉牛一萬多頭，都采用‘階段化營養+全鏈條發展’養殖體系，實現了科學投喂和精準管控。”公司副總經理鄭海風表示，“后續我們將加快補齊屠宰加工、冷鏈物流等環節，推動產業從養殖向精深加工轉型，提升全產業鏈的效益和可持續性。”

　　如果說規模化是產業升級的“骨架”，那智慧化就是注入的“靈魂”。在內蒙古杜美牧業生物科技有限公司的標準化羊舍里，暖意融融的空間里藏著不少“黑科技”：傳感器實時捕捉溫濕度，羊料重比測定儀精準把控投喂量，電子耳標更是給每只羊配上了“健康監測儀”。

　　“我們這個智慧牧場系統設有生產管理、環境管控、精準監控、性能測定、數據管理等五大模塊，AI預警準確率高，降低疫病風險。”內蒙古杜美牧業生物科技有限公司工作人員趙雅楠說。

　　作為全國草原畜牧業轉型升級試點旗，扎賚特旗堅持“生態打底、科技賦能、全鏈升級”的路徑，努力破解“草畜矛盾”，探索出一條草原增綠、牧業增效、牧民增收的高質量發展新路。“十四五”以來，通過政策精準滴灌，落實各項養殖補貼，推廣標準化棚圈，加強技術培訓，并培育了一批龍頭企業引領產業升級。

　　扎賚特旗委副書記、旗長李浩介紹，近年來，扎賚特旗統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，黑土地保護性耕作“扎賚特模式”全區推廣，獲評全國綠化模范旗、國家水土保持示范縣榮譽，百億級整縣域推進高標準農田試點項目落地實施，大豆、水稻單產屢創內蒙古自治區紀錄，草原畜牧業轉型升級試點成效顯著，生產、生活、生態實現協同發展，一體推進農業、農村、民生事業、基層治理等領域改革，人均地區生產總值和居民人均可支配收入穩步提升。

　　從“一粒米”的精細加工，到“一頭牛”“一只羊”的智慧養殖，扎賚特旗正以其生動的實踐，詮釋著現代農牧業的豐富內涵，真正讓牧民共享產業發展紅利，為鄉村振興筑牢產業根基。

　　改革驅動 激活發展新動能

　　“要不是醫共體的專家及時診治，這病可就耽誤大了！現在看病不用跑遠，少花錢還省心。”在扎賚特旗第一醫共體新林分院，村民智洪躍正與醫護人員輕松交流著自己的康復進展。曾幾何時，因路途遠、花費高，身體不適他也一拖再拖。如今，依托醫共體內部暢通的雙向轉診機制，他在旗總醫院完成診療后，直接回到家門口的分院進行康復。

　　智洪躍就醫體驗的轉變，是扎賚特旗深入推進緊密型旗域醫共體改革的一個縮影。如何讓優質醫療資源真正下沉鄉村？該旗將醫共體建設作為“一把手工程”全力推動，引領衛生健康工作從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”深刻轉型。

　　“我們整合旗、鄉、村三級資源，目標是旗級龍頭強起來、鄉鎮樞紐轉起來、村級網底穩起來，補齊服務短板，堅決守牢不發生規模性因病返貧的底線。”扎賚特旗衛健委黨組書記、主任敖日嘎拉介紹。扎賚特旗結合地域實際，將199家醫療機構整合組建為兩大醫共體，形成聯動發展格局。目前，兩大醫共體總院及其21家基層分院、2家社區服務中心服務覆蓋全旗31萬人口，172個行政村實現“村醫公有化”全覆蓋，健康福祉不斷普惠基層。

　　高質量發展，離不開治理體系與治理能力的現代化支撐。在扎賚特旗，不僅醫療改革成效顯著，關系群眾切身利益的其他領域改革，同樣透露出治理現代化的民生溫度與實踐效能。

　　走進扎賚特旗政務服務大廳，工作人員正通過視頻連線，為居民辦理養老認證。“從公眾號看到可以這么辦，一試果然方便，不用出門就辦妥了。”市民付女士滿意地說。

　　為深入推進黨群服務改革，深化“互聯網+政務服務”，扎賚特旗政務服務與數據管理局聚焦群眾辦事需求，創新開展“三上三下”改革：通過高頻事項“上網”、幫辦代辦“上前”、聯戶干部“上門”的“三上聯辦”，實現高頻事項辦理全覆蓋；借助專業隊伍“下沉”、專網端口“下延”、辦事網點“下移”的“三下聯動”，確保服務群眾零距離。

　　“我們整合所有政務服務和為民服務事項，能線上辦的應辦盡辦、能延伸下放到村鎮的應放盡放。”扎賚特旗政務服務與數據管理局副局長石浩然說。目前高頻政務服務事項網上辦件量占比已達86.5%，幫辦代辦率提升10個百分點，90%以上高頻事項可在鎮村（社區）就近辦理，真正實現了“人不出戶、事不出屯”。“下一步，我們將繼續以群眾需求為核心，提升數字化服務水平，打造更智慧、便捷、高效的政務服務環境。”石浩然說。

　　“如果沒咱中心幫忙，我們兩家的界墻矛盾真就化解不了。現在心結沒了，關系處得比以前還好，感謝你們。”近日，在扎賚特旗綜治中心多元化解大廳，王女士為調解員聶東方送上錦旗連連道謝。這起鄰里間的宅基地糾紛，在綜治中心多部門的聯合調處下，僅用1天便得到圓滿解決。

　　作為興安盟首批旗縣級綜治中心規范化建設試點，扎賚特旗綜治中心于2024年12月31日正式運行。中心整合訴訟服務、檢察服務、公共法律服務和信訪接待中心功能實現一體化辦公，統籌公安、人社、農科、婚調委、物調委等23個部門和組織力量應駐進駐。同時，科學劃分引導受理、多元化解、指揮調度、日常辦公功能區，致力于實現“矛盾化解只進一扇門、辦事最多跑一地”。截至目前，扎賚特旗綜治中心已累計接待群眾9411人次，受理各類訴求事項3475件，辦結率95.6%。亮眼數據的背后，是基層矛盾的精準化解，更是群眾訴求的高效回應。

　　從醫療資源的優化整合，到政務服務的數字賦能，再到社會治理的一站式解紛，扎賚特旗正以系統布局全面推進治理現代化。一系列以群眾需求為導向的改革舉措，持續將治理效能轉化為群眾看得見、摸得著的獲得感與幸福感。

　　詩畫田園 繪就富民新圖景

　　雪后的興安盟扎賚特旗巴彥烏蘭蘇木澄澈而通透。遠山如黛，覆著皚皚白雪，在湛藍天幕下勾勒出溫潤輪廓。在這幅靜謐的冬日畫卷里，卻躍動著不一樣的生機——鄉村集市上人影綽綽，笑語夾雜著吆喝；特色民宿窗明幾凈，暖意融融。一幅以文塑旅、以旅彰文、農文旅深度融合的生動畫卷，正從這片銀裝素裹的天地間徐徐展開。

　　“以前咱這兒風景是好，可路不好走，客人來了也難留住。現在不一樣了，路通了，設施全了，游客越來越多，我們的收入也水漲船高。”巴彥塔拉嘎查村民張石來一邊打理攤位，一邊樂呵呵地算賬，“我擺攤賣點特產，還在景區兼一份夜班值守的活兒，一個月能拿2500元工資，家里農活也不耽誤。”他的切身感受，折射出扎賚特旗依托文旅實現的關鍵一躍。

　　“冬天的扎賚特太有意思了。既能體驗冰雪運動，又能看‘村晚’、品蒙餐，感受不一樣的年味。”北京游客王先生在社交平臺這樣分享。眼下，扎賚特正以“冰雪+民俗”吸引八方游客，呈現出一派熱烈歡騰的冬趣圖景。為期一個月的江魚市集尤為引人期待。市集將以冰雕門樓、百米冰墻營造冰雪氛圍。現場不僅展示“三花五羅十八子”等特色野生魚，再現傳統冬捕景象，還設有年貨專區展銷本地優質特產。游客可親身體驗冰釣、拉漁網、“自捕自烹”等活動，選購的江魚更可現場郵寄。冰雪與熱情在此交織，將共同構成扎賚特冬日里鮮活而濃郁的年味記憶。

　　雖然冰雪旅游正熱，但扎賚特旗文旅產業的活力遠不止于一季。當地按照“貫穿一個主題、擦亮兩個品牌、守住一條底線”的清晰思路，堅定不移推動文旅產業高質量發展。同時，循著四季更迭的腳步精心規劃，讓文旅活動四季不斷：春有“上春山、賞杏花”的賽事打卡與美食之旅；夏有稻田運動會、那達慕大會的激情澎湃；秋有“農牧民豐收節”的喜悅分享與巨幅稻田畫的震撼觀賞；冬有冰雪越野的刺激與“村晚”展演的溫馨年味。“賽事+旅游+演藝”的模式，讓這里“四季有景、四季可游”。

　　“從北京的故宮文創到扎賚特的稻田研學，不同的風景里藏著同樣的家國情懷。”一位參與“京蒙同心·共鑄華魂”研學活動的學生在日記中寫道。這種跨區域、沉浸式的研學體驗，是近年來扎賚特旗拓展文旅內涵、促進交流交融的積極嘗試。

　　近年來，扎賚特旗依托京蒙協作優勢，創新“雙向研學”模式，打造5條特色路線，將本地農耕文化、生態風光與北京的科技資源、歷史底蘊串聯起來。通過“教育+農業+文旅”的深度融合，讓兩地青少年在跨區域體驗中互學互鑒。同時，建立了“每年固定學段、六年完整循環”機制，目前已成功舉辦16期活動，近2400名師生在研學中結下深厚友誼。

　　扎賚特旗還持續在做優產品、做細服務、做強產業上下功夫，逐步構建以旅興農、以農促旅、文旅結合的鄉村旅游新格局。依托百年稻米情發展全域旅游，不斷延伸食、宿、行、游、購、娛全產業鏈。

　　作為農文旅深度融合的典范，扎賚特旗好力保稻谷景區集稻田觀光、親子娛樂、研學體驗、美食休閑于一體，既保留了傳統農耕文化的精髓，又通過“好粒寶”IP運營、藝術稻田、互動體驗等方式，打造出兼具觀賞性、娛樂性與教育性的鄉村旅游標桿。

　　“這里環境特別好，還有講解員給我們講水稻的故事，包括每一個創作的靈感。孩子也玩得特別開心。”游客趙會娟說。

　　“今年我們串聯扎賚特旗各景區景點，形成斯瑪特研學、避暑旅游等精品線路，擦亮‘田園＋山水’旅游品牌，豐富旅游業態，激發市場活力，帶動旅游消費，促進農文旅體融合發展。”扎賚特旗文化旅游體育局副局長張旭介紹。

　　如今的扎賚特，山清水秀，風光無限。干部群眾攜手奮進，八方游客紛至沓來。這片土地正以其“山水秘境、田園詩畫”的獨特魅力，日益成為人們向往的“詩和遠方”。

　　從稻米加工車間的機器轟鳴到醫共體診室的溫情守護，從綜治中心內矛盾的高效化解到冰雪活動中綻放的歡聲笑語——扎賚特旗高質量發展的故事，既鐫刻在產業升級的鏈條上，也蘊含于民生改善的細節中，更融入了文旅融合的山水之間。

　　站在新的發展起點，扎賚特旗將持續學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，以改革破解發展難題，以創新培育增長動能，以融合拓展產業空間，持續做強特色產業、做優公共服務、做深文旅融合，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升，在高質量發展的道路上書寫更加精彩的華章。

　　(本版圖片由扎賚特旗委宣傳部提供)