以機(jī)制融入與平臺(tái)嵌入為抓手，全面推進(jìn)上海市法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)和法學(xué)專家咨詢工作

作者|上海市法學(xué)會(huì)

責(zé)編|王蓉

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法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)是踐行習(xí)近平法治思想、服務(wù)更高水平的社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要載體，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺(tái)。上海市法學(xué)會(huì)結(jié)合基層社會(huì)治理實(shí)際，通過黨建賦能，推動(dòng)基層組織創(chuàng)新，推動(dòng)建立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，有效發(fā)揮法學(xué)咨詢專家作用，全面對接綜治中心規(guī)范化建設(shè)，為群眾提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)，為平安上海、法治上海建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量。

一、上海市法學(xué)會(huì)的探索與實(shí)踐

（一）在“一體兩翼”的法學(xué)會(huì)工作格局中部署推進(jìn)

上海市法學(xué)會(huì)黨組牽頭抓總，以理事會(huì)為主體，引領(lǐng)54個(gè)所屬研究會(huì)與16個(gè)區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“一體兩翼”的法學(xué)會(huì)工作格局，多渠道推動(dòng)專家人才參與法治服務(wù)。其中，法學(xué)社工隊(duì)伍在聯(lián)系、溝通法學(xué)咨詢專家與基層法治需求方面承擔(dān)重要任務(wù)。

（二）以“融入”和“嵌入”兩種模式推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)

一方面，全面融入綜治中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造平安建設(shè)“強(qiáng)磁場”。上海市委政法委等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，其中明確法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)是綜治中心的重要功能單元。另一方面，由區(qū)法學(xué)會(huì)、市法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)在具有法治地標(biāo)意義的場所或者法治需求較為集中的區(qū)域嵌入式設(shè)立特色服務(wù)站點(diǎn)。最大效率發(fā)揮法學(xué)會(huì)人才資源優(yōu)勢，最低成本用好既有工作平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治護(hù)航服務(wù)。

（三）打造法學(xué)社工這一新型基層服務(wù)力量，克服人力資源短板

依托上海市平安建設(shè)社會(huì)工作體系，通過政府購買服務(wù)，探索由具備法學(xué)教育背景或法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者組成法學(xué)社工隊(duì)伍，對接基層服務(wù)站點(diǎn)，并力爭法學(xué)社工成為平安建設(shè)社工隊(duì)伍中獨(dú)具特色的專門序列。

（四）與基層法治服務(wù)已有機(jī)制銜接與融合

“三所聯(lián)動(dòng)”等糾紛化解機(jī)制遇到法律適用難題時(shí)，可提請基層服務(wù)站點(diǎn)組織專家咨詢。基層服務(wù)站點(diǎn)總結(jié)參與“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制化解糾紛中的共性問題，形成指導(dǎo)性意見或培訓(xùn)材料。同時(shí)，市法學(xué)會(huì)與市信訪辦共同探索“家門口+法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)”工作模式，組織專家協(xié)助做好疑難復(fù)雜法律問題的咨詢、論證等工作，共同探索基層治理新路。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）體制機(jī)制仍需在實(shí)踐中逐步完善

一是內(nèi)部響應(yīng)機(jī)制不足。法學(xué)咨詢專家雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于多為兼職且工作繁忙，較多法治需求難以得到及時(shí)響應(yīng)。二是外部協(xié)作機(jī)制不足。基層服務(wù)站點(diǎn)與上海現(xiàn)存的其他綜治中心糾紛解決平臺(tái)的關(guān)系有待厘清，各方如何協(xié)作需進(jìn)一步考量。三是常規(guī)工作模式不清。目前，常規(guī)公共法律服務(wù)來源于基層，而法學(xué)專家咨詢服務(wù)主要由法學(xué)會(huì)根據(jù)基層需求精準(zhǔn)匹配專家資源，兩者如何協(xié)調(diào)仍需厘清。四是工作機(jī)制不健全。各基層服務(wù)站點(diǎn)根據(jù)各自所在轄區(qū)探索工作流程，尚未形成統(tǒng)一機(jī)制。五是組織架構(gòu)和專職人員不明確。法學(xué)咨詢專家為基層提供咨詢服務(wù)，需要有專人對接、引導(dǎo)和協(xié)助，各基層服務(wù)站點(diǎn)人員組織不同，很難經(jīng)常性下沉鎮(zhèn)（街），而直接服務(wù)到村（社區(qū)）和單位則更困難。

（二）支撐資源仍需保障與整合

財(cái)政資源方面，在財(cái)政壓力增大的背景下，工作經(jīng)費(fèi)往往難以滿足站點(diǎn)運(yùn)營的實(shí)際需求。人力資源方面，目前無法確保所有基層服務(wù)站點(diǎn)均有法學(xué)會(huì)工作人員輪值駐守，如何建立專家保障和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成為站點(diǎn)發(fā)展的一大難題。資源整合方面，基層服務(wù)站點(diǎn)與司法所等機(jī)構(gòu)職能交叉，力量整合工作尚需進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）法律服務(wù)供給內(nèi)容仍需豐富

供給形式方面，不少基層服務(wù)站點(diǎn)缺乏線上服務(wù)、遠(yuǎn)程咨詢等新型服務(wù)模式，導(dǎo)致工作效率和工作成本不及預(yù)期。供給內(nèi)容和供給能力方面，專業(yè)法律人才相對短缺，尤其是在一些復(fù)雜法律領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融法律、人工智能、涉外法治等領(lǐng)域，較多法治需求難以滿足。

（四）品牌影響力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

盡管基層服務(wù)站點(diǎn)提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，但仍存在顯示度和知曉度低的情況，不少群眾乃至基層單位仍不清楚法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的職能定位，缺乏直接且暢通地對接法學(xué)咨詢專家途徑，導(dǎo)致資源閑置與需求得不到滿足的情況并存。

三、工作展望與設(shè)想

（一）強(qiáng)化組織引擎，完善工作機(jī)制

1.“一體兩翼”深度融合。“一體”驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市法學(xué)會(huì)理事會(huì)的戰(zhàn)略決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。“兩翼”聯(lián)動(dòng)，建立“研究會(huì)—區(qū)法學(xué)會(huì)”結(jié)對機(jī)制。推動(dòng)研究會(huì)與區(qū)法學(xué)會(huì)根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域和地域需求進(jìn)行定向?qū)樱寡芯繒?huì)的研究力量精準(zhǔn)下沉，使區(qū)法學(xué)會(huì)的實(shí)踐需求直接上傳。

2.健全三項(xiàng)核心工作機(jī)制。一是分級(jí)處理機(jī)制。簡問簡答，法學(xué)社工當(dāng)場答復(fù)或流轉(zhuǎn)綜治中心有關(guān)業(yè)務(wù)窗口；復(fù)雜咨詢，法學(xué)社工協(xié)調(diào)結(jié)對法學(xué)咨詢專家解答；疑難問題，基層法學(xué)會(huì)上報(bào)，啟動(dòng)各類專家?guī)欤瑓f(xié)調(diào)部門共同會(huì)診。二是分類流轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)綜治中心服務(wù)分類與標(biāo)準(zhǔn)化工作模板，按主題和領(lǐng)域精準(zhǔn)分流，制定法學(xué)專家咨詢工作流程。三是拓展服務(wù)外延，嫁接專業(yè)力量機(jī)制。探索與仲裁、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，將站點(diǎn)作為其案源前哨與程序前置平臺(tái)，為基層提供多元、專業(yè)的糾紛解決選擇。

3.形成若干標(biāo)準(zhǔn)化工具。如制定《法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程》，明確從站點(diǎn)設(shè)立、人員配置、需求受理、專家對接到成果反饋的全流程規(guī)范；擬寫《特色站點(diǎn)建設(shè)指南》，針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、國際貿(mào)易、社區(qū)治理等不同領(lǐng)域，提供個(gè)性化的功能配置與運(yùn)營方案。

（二）拓展服務(wù)力量，完善法學(xué)社工隊(duì)伍建設(shè)

法學(xué)社工隊(duì)伍的核心定位是成為法學(xué)會(huì)服務(wù)基層、賦能治理的關(guān)鍵樞紐，職能集中體現(xiàn)在聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與對接法治需求與法治資源。作為法學(xué)會(huì)“一體兩翼”格局下的一支“輕騎兵”，這支小而精的專業(yè)力量旨在通過樞紐化的工作模式，破解法學(xué)咨詢專家資源與基層治理需求脫節(jié)、跨部門治理力量協(xié)同不暢等瓶頸問題，賦能整個(gè)基層法律服務(wù)生態(tài)。

（三）明確功能定位，因地制宜聯(lián)動(dòng)多工作平臺(tái)

1.加強(qiáng)與多工作平臺(tái)融合。立法端嵌入：與人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政府人民建議征集點(diǎn)深度融合，使站點(diǎn)成為立法民意與智慧的“源頭活水”。治理端聯(lián)動(dòng)：全面融入綜治中心，嵌入“三所聯(lián)動(dòng)”、基層法治觀察點(diǎn)等成熟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。執(zhí)法端協(xié)同：與基層綜合行政執(zhí)法體系對接，從執(zhí)法一線精準(zhǔn)反饋法治需求，為執(zhí)法規(guī)范化提供智力支持。

2.強(qiáng)化功能協(xié)同。通過與多工作平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)同，拓展發(fā)揮基層服務(wù)站點(diǎn)在普法宣傳、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、社區(qū)法治建設(shè)等方面的功能。

3.堅(jiān)持體現(xiàn)地域特色。突出每個(gè)基層服務(wù)站點(diǎn)的功能定位和服務(wù)重點(diǎn)，在有條件的情況下分類、分行業(yè)設(shè)立站點(diǎn)，充分借助社會(huì)組織和市場主體力量，全方位服務(wù)各行各業(yè)。

（四）創(chuàng)新工作方法，有效回應(yīng)基層法治需求

1.強(qiáng)化中樞執(zhí)行，明確法學(xué)社工的核心樞紐角色。法學(xué)社工要熟悉基層治理邏輯與地方社情民意，其定位要從“行政辦事員”提升為專業(yè)的“服務(wù)運(yùn)營官”，做好法學(xué)咨詢專家的“聯(lián)絡(luò)員”、基層需求的“分診員”。

2.推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，打造“需求導(dǎo)向”的服務(wù)輸出模式。將無形的服務(wù)轉(zhuǎn)化為有形的“產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化與可復(fù)制化。比如，可以定期編撰《基層服務(wù)站點(diǎn)案例匯編》。

3.區(qū)級(jí)層面統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”與“動(dòng)態(tài)管理”。在全市統(tǒng)一的綜治中心數(shù)字化平臺(tái)，接入法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)工作模塊，實(shí)現(xiàn)專家?guī)旃蚕怼讣诰€提交、智能分類、流程跟蹤與數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性共性風(fēng)險(xiǎn)，為立法建議和決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）完善評(píng)估體系，加強(qiáng)隊(duì)伍激勵(lì)

1.“雙回頭看”機(jī)制。看基層服務(wù)站點(diǎn)和法學(xué)社工，評(píng)估其需求分流的準(zhǔn)確性、流程執(zhí)行的規(guī)范性及案例記錄的完整性。看法學(xué)專家咨詢工作，評(píng)估專家意見的專業(yè)性、可行性以及在實(shí)際解決問題中產(chǎn)生的效果。

2.從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)作為”建立雙重激勵(lì)。建立針對集體/個(gè)人與成果本身的雙重激勵(lì)體系。社工發(fā)展方面，區(qū)法學(xué)會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)社會(huì)組織溝通，對表現(xiàn)突出的法學(xué)社工，在續(xù)聘、薪酬晉升上予以傾斜。成果激勵(lì)方面，建議設(shè)立“年度優(yōu)秀工作案例”，每年選出一批具有前瞻性、實(shí)操性且產(chǎn)生顯著社會(huì)效益的工作案例，匯編成冊，在主流媒體、官方平臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道。

（六）打造特色品牌，實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)全面提升

1.從“試點(diǎn)探索”到“標(biāo)準(zhǔn)范式”。對在綜治中心融入式設(shè)立的基層服務(wù)站點(diǎn)，以及在多平臺(tái)嵌入式設(shè)立的特色基層服務(wù)站點(diǎn)，要及時(shí)提煉其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，推動(dòng)全市基層服務(wù)站點(diǎn)和法學(xué)專家咨詢工作邁上新臺(tái)階。

2.從“專業(yè)獨(dú)戰(zhàn)”到“生態(tài)共建”。打破法學(xué)會(huì)“單打獨(dú)斗”的局面，構(gòu)建開放共生的法律服務(wù)生態(tài)。如實(shí)施“社會(huì)組織伙伴計(jì)劃”，通過公開、規(guī)范的政府購買服務(wù)流程，引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、高水平律所等社會(huì)力量參與站點(diǎn)的日常運(yùn)營、活動(dòng)策劃與專業(yè)服務(wù)。

3.打造“一區(qū)一品”品牌矩陣。各區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和治理難點(diǎn)，形成具有辨識(shí)度的服務(wù)品牌，共同構(gòu)成法學(xué)會(huì)基層服務(wù)品牌矩陣。

4.從“實(shí)踐深耕”到“理論輸出”。將豐富的基層實(shí)踐轉(zhuǎn)化為具有普遍指導(dǎo)意義的理論和制度成果。依托各級(jí)法學(xué)會(huì)聯(lián)合法學(xué)專家智庫成立“基層法治創(chuàng)新研究中心”，系統(tǒng)研究站點(diǎn)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯、法治效能與社會(huì)治理價(jià)值。