這道“統考題”，看溧水如何解？

　　推行鄉村全面振興，既是一道“統考題”，又是一道“必答題”。

　　從一張確權的證書，到一個創新的資金池，再到一支高效的生力軍……溧水用一場以規劃、資金、隊伍為核心的“三多合一”改革探索，為新時代“千萬工程”實踐注入溧水智慧。

規劃“一張圖”

　　“過去房子空著心里著急；現在租出去有收益，還有了證書，心里踏實多了。”在晶橋鎮石山下村，村民劉某拿著全區首張《閑置農房使用權流轉鑒證書》笑著說。他這處77.89平方米的老屋，以7.2萬元的價格流轉10年給村合作社，如今已變身非遺展示與電商直播空間。

　　這張證書是溧水區“多圖合一”空間改革的直接產物。過去，規劃、土地、耕地等圖紙“各自為政”，資源盤活困難。溧水將9大類空間數據整合進“一張圖”，實現了信息互通共享。

　　這張圖不僅是“底圖”，更是“活圖”。系統內置的分析模型，能精準定位像劉某家這樣的可盤活資源，為后續操作提供導航。

　　“確權是盤活的關鍵一步。”區委改革辦相關負責人說。過去農房流轉多靠私下協商，缺乏合法憑證，制約了規模經營和金融支持。鑒證書賦予流轉關系法律保障，使其成為可抵押資產。石山下村合作社憑此在次日就獲得了5萬元“農房易貸”額度，成為南京市首例。

　　以“一張圖”為引領，溧水創新了“無想院子”等10種盤活模式，累計激活閑置資源項目130余個。石山下村也從經濟薄弱村躍升為省級鄉村旅游重點村，村集體年經營性收入增至260萬元，房屋空置率從50%降至5%。

　　規劃的整合效應進一步向公共服務延伸。全區科學布局“交郵快供+”服務網點和22條融合公交線路，日均下行進村快件達1.5萬件，年均帶動農產品銷售超千萬元，真正暢通了城鄉要素流動。

資金“一個池”

　　走進南京國家農高區剛落成的中國東部（南京）科技創新港，現代感十足的園區內，創新創業團隊已開始入駐。

　　“這個總投資約19億元的載體能快速建成啟用，離不開‘資金池’的強力支持。”農高區相關負責人介紹。這里所指的“池”，正是溧水整合各級目標相近涉農資金形成的統籌力量。

　　“以前涉農資金分頭下達，辦不了大事。現在歸集起來就能集中力量辦最關鍵的事。”區農業農村局工作人員介紹。2022年以來，全區累計整合資金超30億元。

　　如今，這筆“資金”流向更廣闊的領域：2.5億元筑牢糧安根基，建成高標準農田22.62萬畝；超9000萬元重點支持以農高區為龍頭的“一區多園”，帶動五“莓”、稻米、茶葉、螃蟹等“5+3”特色產業發展。

　　資金合流也瞄準了民生短板。每年統籌6200萬元聚焦“一老一小”，全區行政村為老助餐點全覆蓋，教育、公交、醫保等服務加速向農村延伸，讓發展成果更公平可及。

隊伍“一盤棋”

　　“以前崗位分得細，忙閑不均。現在‘多員合一’，我包片負責，責任清、效率高，收入也增加了。”溧水區東屏街道長樂社區工作人員的感受，道出了當地基層治理改革帶來的變化。

　　針對村級崗位交叉、力量分散的舊況，溧水推動職能相近的管護巡查類崗位整合，實行“一員多責”。

　　改革帶來了“減員、增效、增薪”的良性循環。以東屏街道部分村社為例，精簡人員92名，年節約支出64萬元，而在崗人員年均增收9000元。全區84個村社累計精簡631人，年節約成本約553萬元，整合后人員年均薪酬反增9000元。

　　隊伍結構同步優化。一批返鄉青年、大學生、退役軍人進入基層，其中392人納入后備干部庫，113名“90后”擔任駐村第一書記。溧水每年統籌8200多萬元，構建“崗級薪酬+普惠年金+定額補助”的保障體系，并落實優秀村書記入編政策，讓基層干部有干勁、有奔頭。

　　從規劃“一張圖”、資金“一個池”到隊伍“一盤棋”，溧水以“三合”改革系統整合資源、資金與人力，在鄉村振興中實現了從“分散用力”到“系統發力”的深刻轉變，為推進城鄉融合、共同富裕提供了來自基層的實踐智慧。

　　記者 | 韋蔣

　　素材來源 | 溧水區農業農村局