汪偉民 | 聯(lián)合國80周年：挑戰(zhàn)與變革

2025年是聯(lián)合國成立80周年。自1945年成立以來，聯(lián)合國一直是踐行多邊主義、推進全球治理的核心平臺，是戰(zhàn)后國際體系的核心，在維護世界和平與安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，中國始終堅定站在歷史正確一邊，堅持真正的多邊主義，捍衛(wèi)世界和平，促進共同發(fā)展，致力于推動全球治理體系改革完善，做聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者和積極參與者。

多重挑戰(zhàn)

當(dāng)前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，國際力量對比出現(xiàn)深刻調(diào)整，冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義逆流涌動，多重風(fēng)險挑戰(zhàn)相互疊加，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，聯(lián)合國面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。

資金短缺問題突出。截至2024年底，會員國拖欠會費累計已達7.6億美元。最大攤款國美國自2025年初起更是幾乎停止繳納會費，累計拖欠總額超過30億美元，嚴(yán)重影響聯(lián)合國正常運轉(zhuǎn)。2025年人權(quán)理事會第59屆會議因資金短缺被迫縮減規(guī)模，會期大幅縮短。財政危機不僅影響聯(lián)合國運作效能，也折射出部分國家對多邊機制承諾的弱化。

安理會的代表性赤字與決策僵局。聯(lián)合國會員國已從創(chuàng)立時的51個增至193個，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，但安理會的構(gòu)成與當(dāng)今國際力量對比嚴(yán)重脫節(jié)。與此同時，以美國為代表的西方集團一直試圖操縱聯(lián)合國的表決機器，否決權(quán)濫用直接導(dǎo)致安理會維護國際安全這一核心功能弱化。

傳統(tǒng)維和三原則（當(dāng)事國同意、中立、非自衛(wèi)不使用武力）構(gòu)成聯(lián)合國維和行動的規(guī)范基礎(chǔ)。然而，2010年以來建立的穩(wěn)定特派團實質(zhì)上突破了這些原則。更深層的問題是，西方大國不愿投入自身軍事力量，卻頻繁授權(quán)聯(lián)合國在復(fù)雜危險環(huán)境中開展維和行動，這種不負(fù)責(zé)任的授權(quán)機制正在透支聯(lián)合國維和的資源與聲譽。

全球治理適應(yīng)性不足。聯(lián)合國在應(yīng)對21世紀(jì)新興全球性挑戰(zhàn)方面表現(xiàn)出明顯的適應(yīng)性不足。氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能治理等新興問題具有高度跨國界、跨領(lǐng)域特征，傳統(tǒng)的以主權(quán)國家為中心的治理模式難以有效應(yīng)對。

裉節(jié)所在

盡管當(dāng)今世界面臨變亂交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國仍是國際社會化解危機、彌合分歧、共謀未來不可替代的平臺。展望未來，唯有堅守多邊主義初心，推動全球治理體系改革完善，方能應(yīng)對世界之變、時代之變。《未來契約》的發(fā)布及“聯(lián)合國80周年改革倡議”的啟動，標(biāo)志著改革進入攻堅階段。

多邊主義的再承諾。2024年9月，聯(lián)合國通過《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》和《未來世代宣言》，重申對聯(lián)合國憲章和國際法的承諾，旨在推動可持續(xù)發(fā)展、和平與安全、人權(quán)三大支柱的均衡發(fā)展，并聚焦和平與安全、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、數(shù)字合作、人權(quán)等廣泛議題，提出56項具體行動。在安理會改革方面，契約明確提出要提高安理會的有效性和代表性，優(yōu)先糾正非洲在安理會中的歷史性代表不足問題。《全球數(shù)字契約》是聯(lián)合國首次就人工智能達成的普遍性協(xié)議。

財政約束下的系統(tǒng)改革。2025年，“聯(lián)合國80周年改革倡議”正式啟動，圍繞效率提升、任務(wù)審查和結(jié)構(gòu)性變革三大核心工作流程展開。倡議提出通過合并行政平臺將部分職能遷往低成本辦公地等措施降低運營成本。修訂后的2026年預(yù)算案將常規(guī)預(yù)算降至32.38億美元，比2025年減少15.1%。

聯(lián)合國雖然加快了改革進程、加大了改革力度，然而，改革過程中牽扯的理念差異、利益分歧、力量博弈極為復(fù)雜，前景充滿不確定性。在各項改革議題中，安理會改革是最復(fù)雜也最艱難的一環(huán)，達成共識仍需一個長期過程。從深層看，安理會改革的爭論實際上反映了對國際秩序性質(zhì)的不同理解，西方國家傾向于從價值觀和制度角度理解國際秩序，而發(fā)展中國家則更強調(diào)主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等基本原則。圍繞維和行動改革的爭論，實質(zhì)上是關(guān)于主權(quán)與干預(yù)、秩序與正義之間關(guān)系的爭論。南北矛盾在新的形勢下依然是影響聯(lián)合國改革的重要因素。發(fā)展中國家堅持認(rèn)為，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和鑰匙，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)將發(fā)展置于優(yōu)先位置。在規(guī)范和價值層面，發(fā)展中國家更強調(diào)發(fā)展權(quán)，認(rèn)為不同國家有權(quán)選擇符合自身國情的發(fā)展道路。

中國主張

當(dāng)前國際社會逐步形成分階段推進的務(wù)實共識：2025—2030年率先就安理會擴容達成協(xié)議，爭取在2045年聯(lián)合國百年時實現(xiàn)更全面、更深層的改革。

聯(lián)合國改革從來不是技術(shù)問題，而是權(quán)力分配的終極博弈。聯(lián)合國改革本質(zhì)上是全球治理體系的革新與完善，推動其從傳統(tǒng)西方中心模式向真正包容、均衡的全球共治轉(zhuǎn)型。過去80年，聯(lián)合國規(guī)則由西方國家主導(dǎo)制定，發(fā)展中國家只能被動接受。“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。一大批新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合國力不斷提升，極大改寫著世界經(jīng)濟和國際政治格局，深刻影響著國際體系和國際秩序的演進方向。作為“全球南方”的天然一員，中國提出一系列具有巨大吸引力、感召力和生命力的倡議，在理念上與聯(lián)合國憲章精神高度契合，有力回應(yīng)了國際社會對強化多邊合作、完善全球治理的強烈呼聲。

中國作為負(fù)責(zé)任大國，既是平等有序的世界多極化的積極倡議者，也是踐行真正的多邊主義的堅定行動派。構(gòu)建人類命運共同體理念已經(jīng)連續(xù)8年寫入聯(lián)大決議，其核心要義更是被納入聯(lián)合國的《未來契約》，成為當(dāng)今世界具有重大標(biāo)志意義的國際公共產(chǎn)品。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議與聯(lián)合國憲章宗旨和原則一脈相承，為世界解決全球性問題和挑戰(zhàn)提供了中國方案，充分彰顯了中國的全球視野、世界情懷和國際擔(dān)當(dāng)。截至目前，中國已締結(jié)27000多項雙邊條約，加入600多項多邊條約及修正案，參與了幾乎所有政府間國際組織。同時，中國積極履行財政義務(wù)，會費攤款比例從2000年的約1%提高至2025年的20.004%。在聯(lián)合國改革議題上，中國積極支持“聯(lián)合國80周年改革倡議”，并提出堅持初心使命、倡導(dǎo)務(wù)實高效、注重行動導(dǎo)向、加強調(diào)查研究、平衡三大支柱的5點建議。

習(xí)近平總書記明確指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。”中國堅定維護聯(lián)合國權(quán)威，以實際行動支持聯(lián)合國改革，從參與者日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，為全球治理體系與國際秩序變革不斷注入新動力。

（作者為上海聯(lián)合國研究會副會長、上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院院長）

原標(biāo)題：《汪偉民 | 聯(lián)合國80周年：挑戰(zhàn)與變革》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：于穎

本文作者：汪偉民