根據《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》中的規定,因公共利益需要可以征收農村集體土地(宅基地上房屋),也可以征收國有土地上房屋、單位。因土地征收、房屋征收事關被征收人的切身利益,所以法律法規上還規定,要依法將涉及被征收人切身利益的所有事項都主動在征收范圍內予以公告,包括征收農村集體土地時的,土地征收預公告、補償安置方案,征地批復文件,國有土地上房屋征收時的征收決定、補償安置方案等等文件。
但從實踐過程中來看,尤其是在新《土地管理法》實施之前,有很多征收項目并不注重保障被征收人的知情權,既不在征收范圍內發布土地征收預公告,也不在征收范圍內發布征收補償安置方案,告知廣大被征收人具體的征收目的、征收主體、征收時間,開展土地現狀調查的工作安排以及補償標準等等事項。若征收方不依法主動的在征收范圍內發布這些征收信息,那么被征收人也就無法第一時間知道具體的征收情況。那么在遇到征收方主動公開征收信息時,被征收人要如何維護自己的合法權益呢?
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井某是山東省某市某鎮的人,其在當地經營著一家小有規模的企業,但是好景不長,隨著城鎮化不斷地加快,當地開展了拆遷改造項目,而井某所經營的企業也被劃在了此次拆遷改造范圍內。對于此次拆遷改造其實井某并沒有任何的異議。但是在具體的征收過程中,井某卻始終沒有見到過任何的征收文件,相關部門也沒有公示過征收文件,所以井某對此次拆遷改造具體的信息,一點兒也不知道。
井某深知,如果征收信息不透明,自己的合法權益也有可能無法得到保障。所以,面對此次拆遷改造信息不透明,井某不想就自己打下的基業就這樣毀于一旦,因此其便決定咨詢專業律師。隨后,井某從網絡上聯系到了凱諾律師,通過凱諾律師的解答,井某也了解到了一些征收情況,且也知道了,征收方不公開征收信息是不符合法律法規的。在經過思考與對比之后,井某決定委托凱諾律師啟動法律程序來維護自己的合法權益。
凱諾律師介入該案件之后,馬上結合井某所說的情況以及其提供的證據材料,組織在所律師就本案進行了一番研究,并制定了一套維權方案。但由于此次拆遷改造過程中,相關部門并沒有發布過任何的改造文件,所以井某提供的材料也是少之又少。凱諾律師認為,如果沒有足夠的材料,那么即使知道此次拆遷改造中存在一定的問題,那么也無法直接確認他們的違法行為。
所以為了更好的幫助到井某,凱諾律師決定先指導井某向省國土資源廳申請政府信息公開,并向省國土資源廳郵寄了政府信息公開申請書,要求省國土資源廳公開位于某市某鎮市場拆遷改造項目而征收土地的征地批復”和“位于某市某鎮市場搬遷改造項目而征收土地的征地報批材料,包括但不限于一書四方案、勘測定界圖”的政府信息。
對于簡單的一次信息公開程序,原本以為省國土資源廳會依法履行自己的職責,主動公開與此次拆遷改造相拳文件,可是實際上,省國土資源廳在收到井某郵寄的申請公開政府信息的申請書之后,雖然其公開了井某所申請地塊的土地征收批復文件復印,但是對于其他相關的拆遷改造文件,省國土資源廳卻告知井某向市國土資源局咨詢、獲取。
由于凱諾律師辦理過多起這樣的案件,所以對于省國土資源廳的答復,凱諾律師也知道是怎么回事,凱諾律師認為,省國土資源廳無非就是不想公開,想推脫給其他部門。為了避免井某在政府信息公開程中再次受挫,于是凱諾律師在研究過案件之后,馬上指導井某向國土資源部針對省國土資源廳的行政不作為提起了行政復議。
在復議過程中,凱諾律師認為,根據我國相關的法律法規,省級人民政府批準征收的土地,由市、縣級人民政府及土地行政主管部門組織審批材料,經省政府批準,報批材料是某省國土資源廳在建設用地報批過程中履行審查職責時的依據,也是證明建設用地批復符合法律規定的證據,因此,某省國土資源廳有公開的義務,而其要求井某向制作機關申請公開,事實不清。
最終,國土資源部采納了凱諾律師的意見,撤銷了省國土資源廳作出的《政府信息公開申請答復意見書》中“井某所申請公開的征收土地報批材料”部分的答復內容,責令省國土資源廳在收到行政復議決定之日起的法定期限內就井某所申請的征收土地報批材料中的部分重新作出答復。
事實上,我國相關的法律法規中已經明確規定了,征收農村集體土地時,必須要辦理農用地轉用審批手續,也就是需要向有權部門提出征地,有權部門在收到申請材料后要逐一進行審查。根據《建設用地審查報批管理辦法》中的規定,市、縣國土資源主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請,應當受理,并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案,編制建設項目用地呈報說明書,經同級人民政府審核同意后,報上一級國土資源主管部門審查。
有關國土資源主管部門收到上報的建設項目用地呈報說明書和有關方案后,對材料齊全、符合條件的,應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后,逐級上報有批準權的人民政府,并將審查所需的材料及時送該級國土資源主管部門審查。對依法應由國務院批準的建設項目用地呈報說明書和有關方案,省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見,并對報送材料的真實性、合法性負責。
總之,凱諾律師最后想要提醒大家的是,不管是普通的征地拆遷,還是拆遷改造項目都關系著被征收人的切身利益,如果在此過程中遇到相關部門未保障被征收人知情權、參與權、選擇權等等合法權益的情況,廣大被征收人一定要盡快收集相關的證據材料,并盡快咨詢專業律師,如果有必要,可以在專業律師的幫助下,通過法律途徑來維護自己的合法權益。
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