優(yōu)化營商環(huán)境·生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐案例⑦｜松江：深化“承諾-踐諾”信用監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)生態(tài)環(huán)境管理遇見營商環(huán)境優(yōu)化，會擦出怎樣的火花？上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門正用創(chuàng)新實(shí)踐給出答案。

從審批“減法”到監(jiān)管“加法”，從智慧執(zhí)法到信用賦能，一系列務(wù)實(shí)改革讓環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力，讓監(jiān)管與服務(wù)同行。

即日起，我們將陸續(xù)發(fā)布【優(yōu)化營商環(huán)境·生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐】系列案例，一起見證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務(wù)，護(hù)航企業(yè)綠色發(fā)展，書寫高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色答卷”。

為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《行政處罰法》等規(guī)定，創(chuàng)新實(shí)施基于信用承諾的行政處罰分期延期繳納機(jī)制。該機(jī)制以“柔性執(zhí)法”為理念，建立“承諾-踐諾”工作閉環(huán)，允許符合條件的困難企業(yè)分期繳納罰款，在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，有效緩解企業(yè)短期資金壓力。通過建章立制、精準(zhǔn)施策，該局將個(gè)案探索轉(zhuǎn)化為長效工作機(jī)制，完成分期延期繳款實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法“力度”與“溫度”的平衡，為構(gòu)建綠色信用監(jiān)管體系提供了“松江經(jīng)驗(yàn)”。

一、工作背景

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)，可能因資金周轉(zhuǎn)困難無法按期足額繳納罰款，這不僅影響處罰執(zhí)行效力，也可能給企業(yè)經(jīng)營帶來進(jìn)一步壓力，甚至引發(fā)連鎖社會問題。為破解這一難題，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極探索包容審慎監(jiān)管，旨在通過建立信用承諾與分期繳款相結(jié)合的工作機(jī)制，給予誠信守法但暫遇困難的企業(yè)緩沖期，引導(dǎo)企業(yè)從“被動受罰”向“主動踐諾”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。

二、主要做法

(一）建章立制，規(guī)范流程形成長效機(jī)制

依據(jù)《行政處罰法》關(guān)于“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，可以延期或分期繳納罰款”的規(guī)定，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局修訂了內(nèi)部辦案程序規(guī)定。在新版《上海市松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于行政處罰案件辦理程序的相關(guān)規(guī)定》中，專章明確了分期延期繳款的適用情形、申請流程、審批權(quán)限和后續(xù)監(jiān)管要求。此舉將臨時(shí)性、個(gè)案化的處理方式，固化為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的長效工作機(jī)制，確保了操作的合法性與規(guī)范性。

(二）閉環(huán)管理，構(gòu)建“承諾-踐諾”信用約束

核心是建立以誠信為基礎(chǔ)的“承諾-踐諾”閉環(huán)。企業(yè)提出分期延期申請時(shí)，需提交書面承諾，明確分期計(jì)劃與履約保證。經(jīng)生態(tài)環(huán)境局依法審批后，允許其按計(jì)劃繳納。若企業(yè)如約履行，則案件順利結(jié)案；若企業(yè)違反承諾未按期繳納，生態(tài)環(huán)境局將立即恢復(fù)原處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行程序，并可能將其失信信息納入信用管理。這一設(shè)計(jì)以信用為紐帶，強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任。

(三）精準(zhǔn)施策，解決企業(yè)實(shí)際困難

以區(qū)內(nèi)某餐飲小微企業(yè)為例，該企業(yè)因無證排污被處以20.8萬元罰款，但因經(jīng)營困難無力一次性繳納。松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局在確認(rèn)其已積極整改、態(tài)度端正且確有經(jīng)濟(jì)困難后，依據(jù)新機(jī)制啟動審查。經(jīng)企業(yè)書面承諾并報(bào)批，最終準(zhǔn)許其分三期繳納罰款。這一舉措切實(shí)緩解了企業(yè)的生存壓力，贏得了企業(yè)的由衷認(rèn)可，被稱為幫助企業(yè)“起死回生”的務(wù)實(shí)之舉。

三、主要成效

(一）彰顯執(zhí)法溫度，助力企業(yè)紓困發(fā)展

該機(jī)制有效防止了行政處罰成為壓垮困難企業(yè)的“最后一根稻草”，體現(xiàn)了執(zhí)法部門在堅(jiān)守底線的同時(shí)，對企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)切與幫扶。通過給予合理的履行期限，保護(hù)了市場主體，穩(wěn)定了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了從單純懲戒到“懲戒與教育、幫扶相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。

(二）創(chuàng)新信用監(jiān)管，提升執(zhí)法效能

將信用承諾嵌入行政處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，是信用監(jiān)管在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的深化應(yīng)用。它通過賦予守信者便利，對潛在失信行為形成約束，推動了企業(yè)從被動接受監(jiān)管向主動守信踐諾轉(zhuǎn)變，提升了執(zhí)法效能和社會誠信水平，彰顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“力度”與“溫度”。

松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局深化“承諾-踐諾”工作機(jī)制，是運(yùn)用法治思維和信用手段優(yōu)化監(jiān)管方式、服務(wù)市場主體的成功實(shí)踐。它通過制度創(chuàng)新，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)了剛性約束與柔性執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，為持續(xù)打造一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)了環(huán)保智慧與力量。

供稿：局法規(guī)處 松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環(huán)境