干春暉：以戰略協同賦能新時代上海發展的使命擔當

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，強調“在此基礎上再奮斗五年”，基本實現社會主義現代化。在這一時代進程中，上海肩負著加快建設國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心的重大使命，確定了基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的戰略目標。

國家戰略使命催人奮進，“十五五”藍圖振奮人心。深刻把握“五個中心”核心功能與“四個放在”戰略基點之間的內在邏輯與實踐要求，是上海服務國家戰略、推動高質量發展的核心議題。找準時代方位，明確城市使命，要求上海在“五個中心”功能鍛造與“四個放在”戰略指引的辯證統一中，探尋高質量發展的根本路徑。

“四個放在”：擘畫“五個中心”建設的戰略坐標與根本遵循——

“四個放在”從政治方向、全球視野、全國大局和區域協同等維度，為“五個中心”建設提供根本遵循與戰略導航，發揮舉旗定向、壓艙穩舵的作用。

第一，始終胸懷“國之大者”，堅定政治站位。將上海發展放在中央對上海的戰略定位上，是“五個中心”建設行穩致遠的根本政治保證。中央的戰略部署是上海發展的總綱領、元動力。從設立科創板并試點注冊制、自貿區臨港新片區先行先試到長三角一體化示范區建設、浦東打造社會主義現代化建設引領區，一系列重大舉措均體現黨中央對上海的戰略擘畫與深遠寄望。上海必須始終心系“國之大者”，將國家戰略意圖轉化為創新實踐和制度成果，在履行國家使命中持續增強核心功能，確?！拔鍌€中心”建設始終沿著正確政治方向推進。

第二，拓展國際視野，深化開放格局。將上海發展放在經濟全球化大背景中，是提升“五個中心”國際競爭力和制度話語權的時代要求。盡管經濟全球化面臨挑戰，但開放合作仍是世界發展主流。上海須以更寬廣的國際視野，對標最高標準、最好水平，深度融入全球產業鏈、供應鏈與價值鏈。要以制度型開放為核心突破口，營造國際一流營商環境，使上海不僅成為全球要素資源配置的關鍵樞紐，更代表國家提升國際競爭與合作能力，在全球經濟治理中貢獻中國智慧。

第三，服務全國發展大局，強化輻射帶動功能。將上海發展放在全國發展大格局中，是彰顯“五個中心”功能價值的重要基點。上海的發展離不開全國支持，亦須以更大格局反哺和服務全國。要著力增強輻射帶動能力，破除國內大循環堵點，促進國內國際雙循環高效銜接，使上海成為構建新發展格局的核心樞紐。通過功能外溢、產業協作、模式推廣與經驗共享，更好服務長三角、長江經濟帶及全國發展，在國家現代化經濟體系中發揮關鍵節點作用。

第四，深化長三角協同，凝聚區域發展合力。將上海發展放在國家對長三角的總體部署中，是強化“五個中心”區域支撐和實施動能的現實路徑。長三角一體化是國家重大戰略，上海須強化“龍頭”帶動作用，在更廣區域優化功能布局。通過共建共享、機制創新，推動“五個中心”建設與長三角一體化發展同頻共振，實現從“城市中心”向“區域核心”的躍升，與蘇浙皖共同打造面向全球的資源配置樞紐，全面提升區域發展整體效能。

“五個中心”：踐行“四個放在”要求的戰略載體和功能支撐——

作為國家戰略的核心承載區，上海肩負著當好改革開放排頭兵、創新發展先行者的時代使命。“四個放在”從戰略層面指明發展方向，“五個中心”從功能層面提供實踐支撐，二者共同服務于中國式現代化的上海實踐。

國際經濟中心：服務新發展格局的核心載體。國際經濟中心建設是服務國家戰略全局的重要基石，通過高效資源配置和強大輻射功能，為落實“全國一盤棋”戰略提供關鍵支撐。當前，上海正著力打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在推動區域協調發展、促進長江經濟帶高質量發展中發揮樞紐作用，使經濟中心建設成為踐行“四個放在”要求的重要實踐載體。

國際金融、貿易、航運中心：參與全球競爭的戰略基石。這三大中心構成代表國家參與國際合作與競爭的“三位一體”基礎設施體系。國際金融中心緊扣人民幣國際化戰略，持續提升服務實體經濟能力；國際貿易中心依托進博會等國家級開放平臺，建設全球貿易樞紐；國際航運中心憑借洋山深水港等硬件優勢，構建全球航運網絡。三者共同形成參與全球經濟治理的“硬實力”，彰顯上海服務國家開放戰略的使命擔當。

國際科技創新中心：實現高水平自立自強的戰略力量。面對國際科技競爭新態勢，上海國際科技創新中心聚焦國家急迫需要和長遠需求，著力打造國家戰略科技力量。同時，將上海國際科技創新中心拓展至長三角，通過突破關鍵核心技術瓶頸、強化源頭創新能力，將中央戰略定位轉化為實實在在的創新策源能力，在實現高水平科技自立自強中展現“國家隊”使命擔當。

進一步看，五大功能中心相互賦能、彼此增強，形成有機生態系統。金融中心提供資本動力，貿易中心拓展市場空間，航運中心構建物流骨架，科創中心注入創新活力，經濟中心提升總體規模。通過共建世界級港口群、共建國家創新共同體等實踐，將國家部署轉化為區域協同發展的生動實踐，彰顯集群效應、聚合效應。

戰略指引功能，功能反哺戰略?！拔鍌€中心”構成功能復合、相互增強的戰略功能體系，使“四個放在”的戰略要求得以落地生根、開花結果，實現從宏觀戰略到微觀實踐的創造性轉化?！拔鍌€中心”的協同效應是“四個放在”系統觀念在實踐中的生動體現與價值升華。

以“四個放在”為基點，全面強化“五個中心”核心功能的實踐路徑——

藍圖已然繪就，關鍵在于落實。“十五五”時期，上海處于從戰略謀劃邁向深度實踐的關鍵階段。要推動“五個中心”功能提升與“四個放在”實踐深化有機結合，使戰略導向與功能支撐相得益彰，實現核心功能系統性躍升與制度型突破。

一是強化科技創新策源，筑牢戰略使命根基。比如，聚焦國家實驗室體系建設與高水平研究機構布局，加快前沿顛覆性技術創新突破，強化關鍵核心技術攻堅，加速創新成果孵化轉化；構建開放協同的基礎研究先行區，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈與人才鏈深度融合，形成鼓勵原始創新、寬容失敗的科研生態。

二是深化制度型開放，構建國際合作與競爭新優勢。比如，深化自貿區臨港新片區制度創新，拓展人民幣跨境使用場景，建設國際金融資產交易平臺；增強洋山港國際中轉功能，構建智慧綠色世界級航運樞紐；推動進博會功能從“買全球”向“供全球、策全球”躍升，不斷提升上海在全球經濟治理中的制度性話語權。

三是增強輻射服務能級，支撐全國發展大局。比如，實施功能輻射計劃，通過市場體系、治理模式和體制機制“軟輸出”，助力全國統一大市場建設；鼓勵龍頭企業構建跨區域產業生態圈，推動資本、技術、標準協同輸出，強化國內大循環中心節點功能，做實國內國際雙循環戰略鏈接。

四是深化區域協同機制，打造一體化實踐范例。比如，將長三角作為“五個中心”功能拓展的戰略腹地，共建科技創新共同體，聯合開展重大科技項目攻關；協同打造世界級港口群和機場聯盟，推動航運功能互補和金融基礎設施互聯互通；建立區域協同治理與利益共享機制，強化風險聯防聯控，形成制度創新疊加效應、區域發展倍增效應。

五是健全支撐保障體系，夯實實踐根基。比如，以治理數字化提升超大城市現代化水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；實施更開放的人才政策，匯聚全球高端人才，培育追求卓越、開放包容的創新文化；完善法治保障和政策協同機制，為“五個中心”功能提升提供持續制度供給和要素支撐。

進一步看，上海的發展緊系國家戰略全局、深嵌時代演進脈絡。新時代新征程，要以“排頭兵”的銳氣破解深層次障礙、以“先行者”的擔當激活創造性動能，將“四個放在”與“五個中心”的系統性合力轉化為服務中國式現代化的不竭動力。

（作者為上海社會科學院常務副院長、上海市社聯副主席、研究員干春暉）

原標題：《干春暉：以戰略協同賦能新時代上海發展的使命擔當》

欄目主編：王多 題圖來源：張海峰 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：干春暉