專(zhuān)家解讀文章之一 | 大力推動(dòng)再生材料利用增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），從提升供給保障能力、加大應(yīng)用力度、健全使用管理制度、完善應(yīng)用推廣政策等方面，制定了清晰的再生材料應(yīng)用推廣路線圖，為再生材料應(yīng)用比例逐步提高奠定基礎(chǔ)。

一、《行動(dòng)方案》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成更大規(guī)模注入了新動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立比較完善的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平位居世界前列，廢鋼鐵年加工能力達(dá)1.8億噸，再生紙漿年產(chǎn)量突破6300萬(wàn)噸，再生塑料年產(chǎn)量約1640萬(wàn)噸，主要再生有色金屬年產(chǎn)量約1915萬(wàn)噸?！缎袆?dòng)方案》提出加大重點(diǎn)產(chǎn)品再生材料應(yīng)用力度、完善再生材料應(yīng)用推廣政策，聚焦消費(fèi)端精準(zhǔn)發(fā)力。一方面，依托政策引導(dǎo)激活下游市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)再生產(chǎn)品的消費(fèi)潛力，暢通再生產(chǎn)品流通渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模。另一方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)積極培育綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，反向促進(jìn)上游回收加工環(huán)節(jié)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這有利于發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大注入新動(dòng)力。

二、《行動(dòng)方案》為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了新方向。推動(dòng)鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大高品質(zhì)再生材料供給力度，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！缎袆?dòng)方案》明確“鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)對(duì)現(xiàn)有高爐一轉(zhuǎn)爐煉鋼進(jìn)行工藝改造”，“支持再生有色金屬加工利用企業(yè)開(kāi)展技術(shù)工藝裝備升級(jí)改造”，推動(dòng)汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品、紡織、包裝等領(lǐng)域再生材料替代使用比例穩(wěn)步提升，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了可行路徑?！缎袆?dòng)方案》將再生材料供給保障與推廣應(yīng)用作為關(guān)鍵抓手，為創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供了更多場(chǎng)景。加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣全流程溯源管理，需要依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)；實(shí)現(xiàn)再生資源原級(jí)利用技術(shù)迭代突破，需要推動(dòng)新材料技術(shù)與再生循環(huán)深度融合。此外，《行動(dòng)方案》要求完善再生材料推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，穩(wěn)步推進(jìn)再生材料數(shù)據(jù)溯源管理，完善再生材料應(yīng)用推廣服務(wù)體系，將加快培育再生材料應(yīng)用和消費(fèi)的新業(yè)態(tài)、新模式和新場(chǎng)景。

三、《行動(dòng)方案》為順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)提供了新路徑。在全球綠色貿(mào)易體系快速演變的背景下，再生材料使用比例、溯源管理以及全生命周期環(huán)境績(jī)效正成為重塑貿(mào)易規(guī)則的重要抓手。近年來(lái)，歐盟等國(guó)家和地區(qū)，在電池、包裝、汽車(chē)等領(lǐng)域陸續(xù)提出強(qiáng)制性再生材料最低使用比例，并通過(guò)數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照、碳足跡披露等強(qiáng)化信息透明度，再生材料應(yīng)用能力正成為參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。我國(guó)制造業(yè)要鞏固現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)高水平“走出去”，必須加速適應(yīng)新要求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際適應(yīng)能力?！缎袆?dòng)方案》對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)展要求，推動(dòng)提升再生材料供給保障能力，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品再生材料應(yīng)用水平，完善溯源與信息管理機(jī)制，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供支撐。

四、《行動(dòng)方案》為推行綠色低碳生活風(fēng)尚創(chuàng)造了新場(chǎng)景。綠色低碳生活方式內(nèi)涵豐富，涵蓋資源節(jié)約、綠色消費(fèi)和綠色出行等多個(gè)方面，核心在于通過(guò)生活中的行為改變推動(dòng)資源消耗和碳排放下降，其中再生材料產(chǎn)品使用是典型路徑之一?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)，有助于深化社會(huì)各界對(duì)再生材料的正確認(rèn)識(shí)，通過(guò)制定實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推行全流程信息化溯源管理、強(qiáng)化產(chǎn)品人體健康和安全環(huán)保要求等，提升再生材料產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度，使消費(fèi)者對(duì)再生材料“看得見(jiàn)、看得懂、用得放心”，推動(dòng)再生材料從“能用”向“愿用”、“優(yōu)先使用”轉(zhuǎn)變。再生材料使用規(guī)模和質(zhì)量水平的提升，有助于循環(huán)利用理念真正融入城市、社區(qū)和家庭的日常生活，讓綠色生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚。

《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，不僅是推動(dòng)轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)實(shí)施《行動(dòng)方案》，中國(guó)再生材料應(yīng)用一定能形成更大規(guī)模，并為重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。（作者：清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng) 么新）