專家解讀文章之二 | 加強再生材料應用推廣促進循環經濟高質量發展

近日，國家發展改革委等部門聯合印發《再生材料應用推廣行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對應用推廣再生材料作出部署。應用推廣再生材料，關鍵是要加快完成從粗放回收到分類回收、從粗放拆解到精細拆解、從初級加工到精深加工、從降級利用到保級和提級利用的系統性升級，進一步暢通資源循環利用鏈條，全面提高資源利用效率。

一、充分認識再生材料應用推廣的重大意義

（一）全面綠色轉型的客觀要求。習近平總書記強調，促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決資源環境生態問題的基礎之策，要以“雙碳”工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。再生材料應用推廣正是踐行綠色發展理念、落實全面綠色轉型要求的重要實踐，通過材料替代、流程優化和產品循環，有效減少從資源開采到加工制造環節的污染物和二氧化碳排放。以鋼鐵行業為例，采用廢鋼電弧爐短流程工藝，較傳統煉鋼流程可實現每噸鋼減排約1.6噸二氧化碳和近86%的廢氣、76%的廢水、97%的廢渣（含尾礦）。這些數據表明，擴大再生材料應用規模，可從源頭上為經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實支撐。

（二）提高資源效率的應有之義。習近平總書記強調，建設人與自然和諧共生的中國式現代化，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。再生材料應用推廣正是將這一要求落到實處的重要體現，有關數據顯示，回收1噸廢鋁可減少開采約4噸鋁土礦，回收1噸廢鋼可減少使用1.4噸鐵礦石和0.74噸煤。當前新能源汽車領域再生鋁使用率已達到65%，部分企業生產的動力電池殼體材料已100%使用再生鋁。再生材料應用推廣可以大幅提升資源利用效率，有效降低資源消耗強度，為相關產業高端化、綠色化升級提供有力支撐。

（三）暢通國際循環的必要舉措。習近平總書記強調，要加快構建新發展格局，實現內部可循環，并依托我國超大規模市場優勢吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。當前，國際貿易中綠色認證、可持續認證等逐步成為影響動力電池、新能源汽車等產品出口的重要因素。如歐盟《新電池法》對鈷、鉛、鋰、鎳等電池材料的循環利用比例提出了要求，再生材料應用推廣正是應對國際規則變化、增強制造業國際競爭力的有效舉措。加快構建高值化、規模化、標準化的再生材料供給體系，有利于契合國際經貿規則要求，助力突破綠色貿易壁壘。同時，通過提升再生材料技術水平和產業標準，可推動我國更加主動地參與乃至引領相關國際規則制定，促進國內國際雙循環的良性互動與協同增效。

二、聚焦重點品類，突破關鍵領域應用

《行動方案》堅持問題導向與系統思維，從提升供給能力與拓展應用場景兩端協同發力。一方面，通過建設區域性再生材料配送中心、推行精細化加工與分類分級等，系統性提升高品質再生材料的穩定供給能力。另一方面，聚焦重點領域與應用場景設定應用路徑，汽車領域重點在車架、車身等部件中提高再生鋼鐵、再生有色金屬等應用比例，在內外飾件中率先實現再生塑料規模化應用，電器電子領域重點在部分零部件、產品包裝中加大再生塑料、再生銅等使用力度，電池領域提高再生金屬的使用比例，紡織、包裝等領域支持企業提高再生紙、再生塑料及再生纖維在典型產品中的應用力度。通過推動再生材料在相關重點行業的規模化使用，帶動循環產業鏈整體提質增效。

三、完善機制體系，強化政策協同保障

《行動方案》堅持制度創新與政策協同，系統構建覆蓋標準認證、數據溯源、市場化機制與政策支持的全鏈條支撐保障體系。一是完善標準認證體系。完善再生材料質量標準體系，編制重點領域計量技術規范，鼓勵具備條件的認證機構開展認證。二是全流程數據溯源。穩步推進再生材料全流程信息化溯源管理，探索搭建數據溯源平臺，增強產品可信度與供應鏈透明度。三是完善市場化驅動機制。建立健全再生材料供給應用的碳減排方法學，推動其減碳效益納入全國溫室氣體自愿減排交易市場等交易體系。四是強化政策激勵。適時研究推動將通過認證的再生材料應用產品納入政府及公共機構綠色采購范圍，鼓勵骨干企業發揮行業引領作用。五是優化國內外協同的資源保障機制。推進海外再生原料利用，完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進口政策，研究完善退役動力電池等產品進口質量標準體系。通過實施系列舉措，著力破除制度性障礙，為再生材料產業高值化發展夯實制度保障。

四、引導多方參與，營造全社會良好氛圍

再生材料應用推廣離不開政府引導、行業推動、企業主體、科研支撐及公眾參與。各有關部門要加強統籌，強化跨部門協調與跟蹤評估，系統推進政策落地。行業協會要發揮橋梁作用，組織制定本行業、本領域的再生材料應用推廣具體方案，開展技術交流與標準共建，推動重點行業骨干企業率先示范。各企業要發揮經營主體作用，深化產學研用融合，參與關鍵技術裝備研發攻關，并將再生材料使用納入核心戰略，引領產業鏈整體轉型。科研機構要聚焦更環保更高效的回收利用技術，開展集中攻關，同時加強成果轉化與應用推廣，為產業升級提供持續的技術支撐。社會公眾要積極踐行綠色消費，優先選購含再生材料的產品等，營造全社會支持的良好氛圍。（作者：中國循環經濟協會會長助理 潘永剛，中國循環經濟協會政策研究室主任范瑩瑩）