以“一體兩翼三支柱”夯實安全根基

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

廈航飛行總隊作為廈門航空承載航空安全重要使命的核心主體，始終以習近平總書記關于安全生產的重要論述為根本遵循。在當前全球航空業面臨歷史性機遇和挑戰的背景下，廈航飛行總隊將“確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”作為不可動搖的政治使命。廈門航空獨創性提出構建“一體兩翼三支柱”的安全生產責任體系，著力將安全責任落實到運行管理全鏈條，為民航安全事業構筑起一道堅不可摧的屏障。

一、責任認知深化：從制度約束到行動自覺

（一）黨委領航定向，鑄牢思想根基

安全生產責任制的落地深耕首先要從思想意識形態上下功夫。為此，公司建立黨委常態化學安全機制，將“首議安全”納入各級黨委議事規則，嚴格落實“第一議題”制度，通過黨委會、理論學習中心組等形式，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神。深入研討“三個絕不能過高估計”，強化“安全是生命線”的政治自覺，使每一名黨員干部都能作為安全生產的倡導者與實踐者。

為確保安全責任層層傳導、逐級壓實，公司黨委領導班子成員分片包管核心風險領域，細化安全責任清單。廈航飛行總隊在此基礎上持續完善“內外雙循環”安全管理模式，推動雙重預防機制落實，在安全管理上增強事前風險管控能力、事中典型事件調查分析能力、事后安全管理恢復能力，高度重視安全教育質量，強化安全專項工作，并強化監督檢查。針對隊伍“大分散、小集中”特點，廈航飛行總隊在班組基礎上組建聯絡員隊伍，目前75個班組已常態化落實議事例會、動態清單等工作。將“黨小組建在班組上”，實現基層一線黨小組“應建盡建”，并根據優勢互補原則，合理分配每個黨小組的黨員骨干數量，保證黨員骨干能夠全天候發揮作用，確保“航班飛到哪里，黨員的先鋒模范作用就發揮到哪里；黨員職工走到哪里，黨的工作就開展到哪里”，從組織和個人兩個維度發力，持續推進作風建設，做好安全文化引領。

（二）文化浸潤滋養，厚植責任基因

源頭培育，筑基固本。安全責任意識需要從源頭抓起。廈航飛行總隊將安全理念教育作為新員工入職的第一課和必修課。課程系統講解公司安全管理體系（SMS）的核心理念，使新員工在職業生涯的起點就深刻理解安全責任的極端重要性，奠定堅實的安全責任意識基礎。

關鍵崗位錘煉，強化擔當。新機長作為飛行隊伍的新生中流砥柱，其安全責任意識和技術水平直接關系到全公司的安全底線。為此，公司嚴把過程關，結合升級訓練審議機制（七大關口）和“模擬機+航線檢查聘任制”，確保每一名副駕駛升級訓練考核公平、公正。通過考核后，由總經理進行“一對一”面談，確保每一名新機長具備“能崗匹配”的技術能力和安全責任擔當。在航班運行中，常態化開展CVR艙音監察，抽查驗證對六大工具（標準操作程序SOP、標準喊話、檢查單執行、交叉檢查、飛行簡令、指令復誦與證實）的規范應用和嚴格執行效果。

二、體系構建：“一體兩翼三支柱”的系統支撐

（一）“一體”引領：安全文化筑基鑄魂

“一體”指的是安全文化，其作為推動民航業高質量發展的重要思想基礎和精神動力，作為保障飛行安全的重要因素，對飛行訓練意義深遠。公司將安全文化建設置于體系的中心引領地位，以黨建“三基”（基本組織、基本隊伍、基本制度）和民航“三基”（基層、基礎、基本功）“雙三基”為基礎，在各基層黨組織中進行全方位、多領域的創新實踐探索，進一步構建起黨建引領安全、黨建推動發展、黨建激發活力的“雙三基”工作體系。將安全文化體系建設深度融入安全運行管理，滲透到規章制定、訓練實施、風險管控、日常監督、績效考核等方方面面。其核心作用是讓安全行為成為每一名員工無須提醒的自覺行為，通過強化遵章守紀意識，讓每一名員工都能將安全規章制度內化于心、外化于行。

（二）“兩翼”驅動：風險與過程雙控協同

風險管控體系：風險是潛藏于安全的最大敵人。公司建立系統化、動態化的風險識別、評估、預警和應對機制。準確運用SMS風險管理工具，對運行環境、人員狀態等各方面進行持續管理，精準識別潛在風險源，制定并落實有效的管控措施，力求將風險控制在可接受水平。廈航飛行總隊通過雙重預防機制與SMS體系融合檢查，2025年上半年累計檢查超1800次，上報局方隱患同比增長33%。完成美國TSA安保考察，機隊可靠性均值為99.91%，領先全球同等規模航企，消除直接空停隱患9起，實現連續107個月零空停。

過程控制體系：過程控制是確保安全生產的重要環節。為確保公司運行全流程、各環節都嚴格符合民航規章、公司手冊和標準操作程序的要求，公司建立了嚴格的過程管控體系，利用綠色QAR數據分析、“智慧艙音”等技術手段，對飛行準備、駕駛艙資源管理、標準喊話、檢查單執行、著陸標準等關鍵過程進行嚴格把控。

“兩翼”協同：風險管控體系側重于防患于未然，識別和消除不確定性；過程控制體系側重于按章操作，確保已知流程的可靠執行。二者如同鳥之雙翼，相互支撐、協同發力，共同為安全管理體系的持續優化提供源源不斷的動力支持和動態平衡保障。

（三）“三支柱”支撐：體系運行的穩固根基

安全責任體系是“一體兩翼三支柱”的骨架和脈絡。通過系統梳理和清晰界定，明確從上層建筑、職能部門、各飛行中隊、各班組直至每一名飛行員（包括機長、副駕駛）等各層級、各崗位的安全職責邊界，確保安全責任要求自上而下層層貫通、無盲區覆蓋。編制《全員安全責任制監督考核管理辦法》，全面修訂事件判定及處理標準。強化治理能力，廈航飛行總隊設置專職黨小組長，同時面向飛行總隊班組長開展基層治理能力提升培訓。

規章手冊體系是每一名員工落實責任的依據和準繩。編制并持續完善清晰、完備、可執行的操作手冊、程序指南和行為規范，確保每一個操作步驟、每一項管理要求都有據可依、有章可循，為員工履行安全責任提供明確、具體的行動指南，縮小模糊地帶和自由裁量空間，為安全落地提供剛性支撐。

訓練培訓體系是落實責任的能力保障。建立分級分類訓練體系，不僅注重飛行技術、程序知識的學習，更強調安全風險意識、應急處置能力、機組資源管理（CRM）和作風養成訓練。通過模擬機復訓、理論培訓等多種形式，持續提升員工履行安全責任所需的綜合素質，確保其能力與崗位責任要求相匹配，筑牢履職根基。廈航飛行總隊訓戰結合，根據業內最新動態和機隊實際運行情況，確保訓練培訓零延遲、實戰化，同時緊密結合實時案例分析，在2025年模擬機復訓中加入相關關鍵訓練科目。廈航飛行總隊三研中心開展“從達美航空飛機翻轉事故看航空安全”“從勝任力到決斷力——全維度看復飛”“云端防線：雷擊與鳥擊的風險防范與應對措施”等直播研討，并針對近期某航在福州發生低高度復飛的不安全事件，運用TEM理念加強風險識別，梳理低高度復飛可能導致的非預期航空器狀態，在模擬機訓練課程中增加非預期復飛場景訓練。借助真實案例，增強隊伍的安全意識并提高安全水平，全方位提高飛行技能和應急處置能力，筑牢安全防線。

“三柱”鼎立：責任體系明確了“誰該負責、負什么責”，規章體系提供了“如何負責”的依據和標準，訓練體系則解決了“有能力負責”的問題。三者相互依存、相互促進，共同構成了“一體兩翼三支柱”體系穩固運行的根基和安全管理體系有效落地的可靠保障。

三、監督考核：剛柔并濟，力促責任閉環

確保責任落到實處，離不開有效監督和科學考核。廈航飛行總隊采用“柔性的文化引導”與“剛性的制度約束”相結合的方式，剛柔并濟，形成責任落實閉環。

（一）柔性引導：文化宣導浸潤人心

多元宣貫，強化認同。持續不斷地運用多種柔性手段進行安全文化的滲透和引導，定期組織高質量的安全宣講會，培育高素質安全文化人才隊伍，組建安全宣導員團隊，開展月度安全主題教育活動，內容緊扣當前安全重點和季節風險；精心選取典型安全案例進行深入剖析和警示教育，充實文化體系建設實體。

營造非懲罰性報告氛圍。注重營造“主動報告、坦誠交流、積極改進、共享安全”的非懲罰性安全文化氛圍，鼓勵員工特別是一線飛行員主動報告運行中遇到的非故意性偏差、小差錯、安全隱患以及改進建議，增設“安全金點子”“我為訓練提建議”“我為手冊找缺陷”等專題；明確區分無意差錯、非責任性事件與故意違章、瞞報謊報的界限，從而使大量寶貴的“前兆信息”得以浮出水面，成為系統改進和風險預防的重要資源，也促使員工更加自覺、主動地履行安全職責。

（二）剛性約束：多維監察與精準考核

推進常態化、多維度監察。建立并嚴格落實常態化的安全監察機制，充分利用現代技術手段（如飛行品質監控QAR數據深度分析、駕駛艙話音記錄CVR定期抽查）和人工手段（如運行現場檢查、航線運行監察、模擬機檢查），構建立體化的監督網絡。監察重點聚焦各級人員安全責任的履行情況，包括規章手冊遵守度、標準程序執行力、風險防控措施有效性、作風表現等。在重點人員管理方面，廈航飛行總隊上線了重點人員管理系統，實現對入庫人員的精準監控和跟蹤，精準實施“一人一策”幫扶提升。

嚴格閉環管理。對于監察、考核、事件調查中發現的問題，深入分析問題產生的技術原因、背后的管理原因和責任根源，有針對性地制定整改措施。通過“識別問題—分析原因—落實整改—驗證效果”的閉環管理流程，確保每一個責任缺失點都能被有效彌補，推動安全管理水平和責任落實效能螺旋上升。對于作風問題，廈航飛行總隊一直秉持零容忍態度。明確因作風問題而停飛的人員，后續申請恢復運行，須經大隊黨委（屬地黨總支）形成意見，報總隊黨委會討論同意后，方能恢復運行，建立相關機制并納入手冊。

廈航飛行總隊通過系統構建和持續深化“一體兩翼三支柱”的安全生產責任體系，將安全責任的理念、要求、標準和保障措施進行有機整合和創新實踐。這一體系有效推動安全責任從靜態的制度文本走向鮮活的崗位實踐，在飛行運行最前沿全面落實，顯著提高了安全管理工作的系統性、規范性和有效性。

展望未來，安全之路永無止境。廈航飛行總隊將以“雙三基”建設為持續引領，秉持“近期抓手冊（強化規范執行）、中期建體系（優化系統支撐）、遠期育文化（涵養安全生態）”的總體思路，不斷深化和完善“一體兩翼三支柱”體系；將繼續聚焦責任鏈條的鞏固、強化與創新探索，以“時時放心不下”的責任感和“須臾不可放松”的行動力，堅決守牢民航安全生命線，以實際行動捍衛確保“兩個絕對安全”的莊嚴承諾，為民航持續安全發展貢獻實踐智慧和基層力量。（作者：李昱甫、蔡哲倫，單位：廈門航空飛行總隊）

編輯|張 彤

校對|李季威

審核|程 凌