財政部：2026年財政工作抓好六項重點工作，擴大財政支出盤子｜前瞻2026

12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開。會議指出，2026年將從六個方面繼續實施更加積極的財政政策。分析認為，2026年我國將會保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。

12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，總結2025年財政工作，布置2026年重點任務。財政部黨組書記、部長藍佛安作工作報告。

供需兩端激發消費潛力

會議指出，2025年是很不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，擔當盡責、穩中求進，財政工作取得新成效，為推動完成全年經濟社會發展目標任務發揮了重要作用。

一是打好更加積極財政政策“組合拳”，保持支出強度，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策，供需兩端激發消費潛力。

二是聚焦高質量發展精準發力，大幅增加基礎研究投入，組織開展新型技術改造城市試點、中小企業數字化轉型試點。

三是持續加強民生保障，充實穩就業政策工具，逐步推進免費學前教育，提高國家獎學金、助學金標準，建立育兒補貼制度。

四是積極化解重點領域風險，加強存量隱性債務置換全流程管理，分類推動融資平臺有序出清并實質轉型，兜牢基層“三保”底線。

五是深化財稅體制改革、加強財政科學管理，在地方全面推開零基預算改革，完善增值稅留抵退稅等政策，完善政府采購制度。

六是深入拓展國際財經交流合作，圓滿完成亞投行第十屆理事會年會，推進成立上合組織開發銀行取得重大實質性進展。七是統籌推進黨的建設和財政干部隊伍建設。

會議認為，“十四五”時期，財政實力進一步增強，財政宏觀調控更加科學有效，財稅體制改革接續推進，財政統籌能力明顯增強，財政發展與安全的基礎不斷夯實，對外財經交流合作廣度和深度持續提升，財政在中國式現代化建設中的支撐和保障作用越來越強。

會議強調，中央經濟工作會議系統部署2026年經濟工作。各級財政部門要堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，繼續實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，著力擴內需、優結構、增動能、惠民生，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。

2026年積極實施更加積極的財政政策

會議指出，2026年繼續實施更加積極的財政政策。一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續優化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協同，放大政策效能。

會議要求，2026年財政工作抓好以下重點任務。

一是堅持內需主導，支持建設強大國內市場。大力提振消費，深入實施提振消費專項行動。積極擴大有效投資，加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入。加快推進全國統一大市場建設，規范稅收優惠、財政補貼政策。

二是支持科技創新和產業創新深度融合，加快培育壯大新動能。進一步增加財政科技投入，完善財政科技經費管理，強化企業科技創新主體地位。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，開展新一批制造業新型技術改造城市試點，加快構建現代化產業體系。

三是推進城鄉融合和區域聯動，拓展發展空間。扎實推進鄉村全面振興，積極支持以人為本的新型城鎮化，促進區域協調發展。

四是進一步強化保基本、兜底線，切實加強民生保障。促進居民就業增收，支持辦好人民滿意的教育，提高醫療衛生服務保障水平，完善社會保障體系，在滿足民生需求中拓展發展空間。

五是推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗中國。推進污染防治攻堅，加強生態系統保護和修復，健全綠色低碳發展支持政策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。

六是加強國際財經交流合作，支持擴大高水平對外開放。推進全球經濟金融治理改革，深化拓展全球伙伴關系，加強國際經貿合作，實施好海南自貿港封關運作貨物稅收政策。

會議要求，要全面加強財政科學管理，持續落實黨政機關過緊日子要求，以高水平管理推動財政高質量發展。堅持自上而下與自下而上相結合，深入推進財政科學管理試點。堅持壓實責任與健全機制相結合，切實守住“三保”底線。堅持化解風險與建立長效機制相結合，加強政府債務管理不放松。堅持穩扎穩打與大膽探索相結合，深化財稅體制改革。堅持管好資產與用好資產相結合，推動健全國有資產管理體系。堅持精準發現問題與有效解決問題相結合，不斷加強財會監督工作。

會議強調，財政部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，心無旁騖、只爭朝夕，奮力推動財政改革發展再上新臺階，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

財政部黨組成員，全國人大常委會預算工委有關同志，特邀部門代表出席會議。駐部紀檢監察組有關負責同志，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團財政廳（局）長，財政部各地監管局、機關各司局、部屬各單位主要負責同志參加會議。

全力落實好積極財政政策的重點舉措

對如何全力落實積極財政政策，財政部黨組書記、部長藍佛安12月2日在《人民日報》發表的署名文章《發揮積極財政政策作用》進行了詳細闡釋， 藍佛安

表示，黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期黨和國家事業發展的目標任務，我們要按照全會部署，錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高質量謀劃實施財政政策，更高效能加強財政宏觀調控，更高水平推進財政管理監督，推動中國式現代化開創新局面。具體措施包括：

全方位擴大國內需求，支持建設強大國內市場。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，持續釋放內需潛力。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優化收入分配結構，大力提振消費。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景。統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資。

高水平科技自立自強，促進新質生產力加快發展。錨定科技強國建設目標，強化科技投入，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦，全力支持關鍵核心技術攻關。落實完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提升科技創新投入效能。綜合運用稅收、政府采購、政府投資基金等工具，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，推動科技創新和產業創新深度融合，加快建設現代化產業體系。

在高質量發展中切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。堅持就業優先，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，著力解決重點群體就業和結構性就業矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動教育資源擴優提質。織密扎牢社會保障網，加強困難群眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。強化衛生健康服務保障，健全公共衛生服務體系，支持提升基層醫療衛生服務能力。完善人口發展支持政策體系，優化養老、托育服務供給。完善財政資源環境政策體系，加快推進美麗中國建設。

扎實推進城鄉區域融合發展，拓展現代化發展空間。健全多元投入格局，推進鄉村全面振興。支持高標準農田建設，用好惠農補貼、農業保險等政策，實施糧食產銷區省際橫向利益補償機制，增強糧食等重要農產品穩產保供能力。支持加強鄉村基礎設施和公共服務供給，加快建設宜居宜業和美鄉村。大力實施城市更新，推進以人為本的新型城鎮化。支持深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等，進一步優化經濟發展空間。

以深化改革、加強監管推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監督明紀，構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局。優化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，更好發揮稅收促進高質量發展、社會公平、市場統一的作用。優化中央和地方財政關系，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強財會監督，加大財政監管和問責力度，規范市場經濟秩序。

切實防范化解地方政府債務風險，推動財政可持續發展。堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防范化解地方政府債務風險。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。加快推進地方融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。優化債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

如何擴大支出盤子？

按照部署，2026年我國將會保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。

“‘更加積極’既體現在資金規模上，更體現在提高資金使用效益上。”藍佛安表示，要繼續實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，著力擴內需、優結構、增動能、惠民生，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。

全國財政工作會議提出了一系列政策措施：擴大財政支出盤子，確保必要支出力度；優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益；提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力；持續優化支出結構，強化重點領域保障；加強財政金融協同，放大政策效能。

“更加積極的財政政策不僅表現在財政支出規模擴大上，還表現在財政支出結構優化、財政資金效益進一步提升上。加強財政科學管理，向管理要效益，向改革要效益，財政治理效能將得到進一步提升。”楊志勇說。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒分析，2026年在支出總量上要用好政策空間，保持必要支出強度。同時，同樣規模的財政資金，支出結構不同、支出進度不同，資金使用效果就可能產生巨大差別。“因此，2026年要在財政支出進度上靠前發力，下好先手棋、打好主動仗，在財政管理的時效度上不斷提升財政資源的配置效率。”白彥鋒說。

“2026年作為‘十五五’開局之年，財政政策延續‘更加積極’的基調，以一攬子政策舉措穩增長，同步聚焦財政資源統籌、科學管理與零基預算，通過稅收優化、資金精準投放與轉移支付下沉等舉措，為經濟高質量發展注入強勁動力。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。

來源 | 財政部、人民日報

編輯 | 丁開艷

責編 | 蘭銀帆

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