曲青山：學習領會“十五五”經濟社會發展指導方針｜標識性原創性概念大家談

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時期我國經濟社會發展的指導方針。這一指導方針，由“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和遵循原則所構成。指導思想解決的是發展的全局性、方向性、戰略性問題，遵循原則解決的是發展的方法論問題，二者相輔相成，構成一個有機整體。

《建議》提出的指導方針是對改革開放以來特別是對新時代以來我國經濟社會發展經驗的科學總結，是我們黨不斷深化對經濟社會發展規律性認識的重大理論成果，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，閃耀著馬克思主義的真理光芒，為“十五五”時期我國經濟社會發展提供了基本遵循和行動指南。

我們經常將中國的發展比喻為在大海中航行的“中國號”巨輪。如果說“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，那么，我們對《建議》作一個形象化的比喻，可以說《建議》就是“中國號”巨輪從2026年至2030年乃至2035年的一張“航海圖”。其中，“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，就是“中國號”巨輪航行的導航儀，它為巨輪的前進指引航向；“十五五”時期經濟社會發展的遵循原則，就是巨輪的航海規則，它為巨輪的行穩致遠提供科學的操作方法。

《建議》在闡述指導思想時寫了很長一段話，這就是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

這一指導思想明確了黨和國家的行動指南，明確了要深入貫徹的黨的二十大和二十屆歷次全會的精神，明確了強國建設、民族復興的奮斗目標，明確了總體布局、戰略布局和統籌兩個大局，明確了新發展理念、新發展格局和工作總基調，提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確保”的具體要求。“五個以”就是“中心”“主題”“根本目的”“根本動力”“根本保障”。“兩個推動”，一個著眼于經濟質的有效提升和量的合理增長，一個著眼于人的全面發展和全體人民共同富裕邁出堅實步伐。“一個確保”就是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這里的關鍵詞是“決定性進展”，是對“十五五”時期發展的根本性要求、根本性規定。

《建議》提出的指導思想，具有很強的戰略性、指導性和現實針對性。從使命任務看，黨的二十大明確了新時代新征程我們黨的中心任務，“十五五”時期的目標任務思路舉措，就是要緊緊圍繞這一中心任務來展開，集中一切力量排除一切干擾，推進中國式現代化建設取得新進展新成效。從戰略取向看，“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。這就要求我們更加注重統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，更加自覺地把國家發展置于全球格局中進行謀劃和推進，在擴大開放中拓展國際合作空間，應對外部風險，趨利避害，把握主動，確保中國式現代化行穩致遠。從發展路徑看，要以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。正確把握好這幾個“根本”，處理好他們之間的關系，對“十五五”時期發展具有重要作用。從目標指向看，要做到做好“兩個推動”，才能達到“一個確保”的目標要求。這就意味著要加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高品質生活上取得標志性成果，保證到2035年如期基本實現社會主義現代化。

《建議》提出的“十五五”時期我國經濟社會發展必須遵循的原則是“六個堅持”，這就是堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。“六個堅持”是一個有機整體，但是，每一個堅持各自又有自己的定位，它們相互支撐、相互促進。

第一， 堅持黨的 全面 領導 是 “十五五”時期 經濟社會發展的根本保證。

習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，我們黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，團結帶領中國人民接續奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。“十五五”時期經濟社會發展必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。　　

第二， 堅持人民至上 是 “十五五”時期 經濟社會發展的價值取向。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我國社會主義的國家性質，決定了要一切為了人民，一切依靠人民。“十五五”時期經濟社會發展必須堅持人民至上，尊重人民主體地位和首創精神，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。　　

第三， 堅持高質量發展 是 “十五五”時期 經濟社會發展的 根本要求 。

習近平總書記指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”當前，我國已位居中等偏上收入國家前列，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要跨越“中等收入陷阱”，高質量發展至關重要。“十五五”時期經濟社會發展必須堅持高質量發展，以新發展理念引領發展，一體推進教育科技人才發展，推動科技創新和產業創新深度融合，鞏固壯大實體經濟根基，因地制宜發展新質生產力，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟社會持續健康發展和社會全面進步。　　

第四， 堅持全面深化改革 是 “十五五”時期 經濟社會發展的根本動力。

習近平總書記指出：“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。”“十五五”時期國際形勢演變和發展階段轉變對中國影響更加深遠，面臨的改革任務更加復雜艱巨，必須堅持全面深化改革，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平對外開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。　　

第五， 堅持有效市場和有為政府相結合是 “十五五”時期 經濟社會發展的有效手段。

習近平總書記指出：“中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。”在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。“十五五”時期經濟社會發展必須堅持有效市場和有為政府相結合，用好“看不見的手”和“看得見的手”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。　　

第六， 堅持統籌發展和安全 是 “十五五”時期 經濟社會發展的內在要求。

習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。“十五五”時期要抓住戰略機遇期，保持戰略定力，增強憂患意識，化危為機，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。必須堅持統籌發展和安全，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會的韌性，以新安全格局保障新發展格局。

總之，“十五五”時期我國經濟社會發展的指導方針內涵豐富、科學精準，為做好“十五五”時期的各項工作指明了方向。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

（作者為中共中央黨史和文獻研究院院長曲青山）

原標題：《曲青山：學習領會“十五五”經濟社會發展指導方針｜標識性原創性概念大家談》

欄目主編：王多

本文作者：曲青山

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：邵競