學習規劃建議每日問答丨如何理解統籌建立常態化防止返貧致貧機制

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”。這是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的具體舉措，是發揮社會主義制度優越性、促進全體人民共同富裕的必然要求。

2020年我國歷史性打贏脫貧攻堅戰，所有農村貧困人口、貧困村、貧困縣均成功擺脫貧困。之后設立了5年過渡期，經過接續奮斗，脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，脫貧人口收入水平和生活質量明顯提高，脫貧地區經濟實力和發展后勁明顯增強。“十五五”時期是過渡期結束后的第一個5年。在今后相當長一段時間內，仍有部分農民群眾會遇到疾病、事故、災害等困難，需要黨和政府提供幫扶；有一些地區發展遇到這樣那樣的制約，需要國家提供必要的扶持。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，過渡期結束后要建立常態化防止返貧致貧機制，對農村低收入人口、欠發達地區實行分層分類幫扶，構筑更加牢固的防止返貧致貧防線，不斷縮小收入差距和發展差距，推動全體人民和所有地區共同發展、共享現代化成果。

要著眼提高監測科學性、精準性、有效性和減輕基層負擔，建立健全統一規范、精準識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農村居民人均可支配收入和農戶家庭財產狀況、剛性支出等情況，適應經濟社會發展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認定標準。對原建檔立卡人口進行綜合研判，對主要依靠政策托舉實現脫貧的繼續予以幫扶。堅持精準幫扶，采取差異化舉措，群眾遇到什么困難就幫助解決什么困難。對有勞動能力的幫扶對象，加大開發式幫扶力度，扶志扶智相結合，強化產業、就業、健康、教育等方面的幫扶，幫助他們靠勤勞的雙手創造更加美好的生活；對沒有勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜底，完善低保、特困等社會救助政策，實現應保盡保，確保基本生活無憂。在幫扶力度上，要根據幫扶對象實際困難程度，實行分層梯度幫扶，困難大的幫扶力度也更大。

對欠發達地區，就各地發展中遇到的具體制約采取針對性措施，幫助其改善發展條件，創造更好發展環境，以激發內生發展動力，加快改變落后面貌。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，建立分層負責、分類支持的幫扶制度。國家層面繼續重點支持國家鄉村振興重點幫扶縣，向革命老區、民族地區、邊疆地區、重點生態功能區適度傾斜。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，優先將需要接續幫扶的脫貧縣納入?；A設施方面，因地制宜加大欠發達地區交通、水利、能源、數字等項目布局建設力度，強化與區域經濟中心的互聯互通和要素流動。公共服務方面，加快推進義務教育、醫療衛生、“一老一小”服務等事業改革發展，增強均衡性和可及性。隨著交通通信條件改善和分布式能源加快發展等，欠發達地區面臨新的機遇，要善于把握形勢變化，及時轉換賽道，實現換道超車。鄉村振興重點幫扶縣較為集中的市（地、州、盟）更要強化跨區域經濟合作和融合，注重提升區域整體競爭力。

要堅持先立后破、穩妥有序，按照“大穩定、小調整”的原則，保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定并適度優化調整。在逐項論證評估的基礎上，針對過渡期后幫扶形勢和任務的變化，以及實際運行中存在的突出問題，有針對性地優化完善配套幫扶政策。按照常態化的工作要求，防止返貧致貧對象和欠發達地區要做到有進有出，符合幫扶條件的納入進來，幫扶到位了及時退出。

來 源：新華社