特朗普下令攔截委內瑞拉油輪,對加勒比海地區進行為期兩個月的封鎖,目的是阻止馬杜羅的石油出口。表面上看是升級制裁,實際上是有節奏的定點打擊,目的是切斷委內瑞拉油氣收入、掐斷現金流,在今年年底之前造成質變。受影響的不只是委內瑞拉,古巴是最先繃緊的,因為這條石油管線既是馬杜羅政權的生命線,也是古巴的生命線。
從1999年開始,委內瑞拉每天給古巴輸送大約10萬桶廉價原油,保證了電力、交通、工廠以及民眾生活的基本需求。近幾年來委內瑞拉的產量在減少,供油量減少到每天約三萬桶左右。古巴經濟本來就很困難,從2018年開始收縮了大約15%,匯率也大幅下跌,2020年1美元可以兌換30比索,現在黑市上需要450比索才能換到1美元;人口大量外流,將近四分之一的人離開,超過270萬古巴人遷出,其中大部分去了北方,也有一些去了大西洋對面。
在兩個月之內壓縮委內瑞拉的核心出口,從而讓內部的壓力迅速累積,迫使馬杜羅進行談判、讓步,甚至引發權力重組。但是分叉的地方正對著古巴。兩國的政治和現實長期綁定,油換人力與安全協助——古巴派出的醫生、體育教練、情報人員,關系靠利益和安全維系。風向突變之后,古巴加大了介入力度,加強了馬杜羅的人身和通信保護:要求隨行人員不帶手機和通訊設備,盡量切斷定位、竊聽、路線泄露的鏈條;這種“對抗性”的安全不是常規的安保措施,而是在關鍵節點上保護關鍵人物,降低“斬首式”手段的成功率。
封鎖委內瑞拉石油運輸的同時讓古巴屈服。對古巴來說,油少電就緊張、物價上漲、運轉變慢,社會情緒更加激動;為了穩定馬杜羅和自身的供油,古巴必須投入更多的資源,而委方可能會進一步減少供應,雙重壓力壓在已經脆弱的經濟體上,任何變量失控都可能導致民生問題。從1999年開始的油線使兩國進入了“捆綁模式”,古巴提供人力和安全保障,委內瑞拉提供能源;2018年之后古巴經濟持續萎縮,2020年官方匯率與黑市匯率相差甚遠;近兩年委國油價和產量沒有起色,古巴供油不得不降低。
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古巴底層系統的發電、交通、基礎生產都會受到沖擊,社會運轉會變慢,物價會更硬,情緒會更躁動。古巴也不是沒有度過難關,但是現在出現了人口外流、幣值暴跌、供應緊張的情況。短期可以靠統籌、管控來維持表面的穩定,但是時間一長,內部的壓力就會找到突破口。
對于委內瑞拉來說,石油出口是財政血液、社會穩定的安全閥。收入下降會影響物價、工資、治安、就業和公共事業。兩個月是否能產生質變,主要取決于古巴介入的程度:如果做好情報工作以及人身保護工作,就可以提高防范風險的能力,加大從外部進行斬首式打擊的難度;另外還有繞行、規避制裁、調整通道等方法。封堵效果受控管密度、執行尺度以及反制力度三者之間博弈的影響。
保住馬杜羅,也就保住了可以利用的“油口”。這不是一個關于道義的問題,而是一個實際存在的問題。依賴結構短時間內無法改變,換軌需要過渡期——但是目前沒有過渡期。從信息層面來說,古巴會穩輿情、穩盟友、穩市場預期。如果到期之前委內瑞拉有所松動,可以談;如果沒松動,可能會繼續施壓或者開辟新的施壓點。屆時古巴是被動吸收更多的沖擊,還是依靠“深綁定”來對沖風險,還不得而知。
現實主義的討論也隨之升溫,有人認為這是“精準打擊”,用經濟杠桿來撬動改變;有人則擔心人道主義的壓力。對于古巴來說,石油少而價格高,民生更加困難;對于委內瑞拉而言,收入少、預算緊張、政策空間縮小;對美國而言,“兩個月窗口”可控、可評估、可調整。古巴近幾年的大規模外流已經給周邊國家帶來了移民壓力,如果沖擊加大,外部流動會擴大,區域安全和秩序會被牽動。
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古巴開始縮減對馬杜羅的支持,委內瑞拉也開始監控出口通道,而美國則在監控指標和輿情方面采取行動。街頭的焦慮比官邸的計算要早,匯率、油價和供應最先體現情緒和預期。這同時也是一場信息戰,內部要穩,外部要嚇阻,對手在試探,盟友在觀望。古巴的情報與安全體系被推到前臺,既是被動也是主動,越緊張越要防止出現意外,否則整個節奏就會被徹底打亂。
兩個月只是一個大概的數字,實際上要實現徹底的改變所需要的時間會比這個長,途徑也會更多,付出的成本也會更多。每次地緣政治的波動最后都會歸結到民生、貨架、票據、匯率等具體的地方。古巴的缺點比較突出,委內瑞拉的狀態也很疲弱。增加一寸力,鏈條就會變緊一寸;減少一寸力,壓力就會減小一寸。
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