2024年5月,中俄聯合聲明里一句“要和朝鮮就中國船只經圖們江下游出海航行開展建設性對話”,讓無數人看到了東北重獲日本海出海口的希望。可沒等這份期待升溫,俄羅斯和朝鮮就宣布要在既有鐵路橋下游建一座新公路橋——橋高只有8米,還用了連排橋墩設計。
消息傳來,輿論瞬間炸了:剛說要打通航道,怎么反倒把“閘門”擰得更緊了?
最活躍的外部阻撓者當屬日本。
中俄聯合聲明剛發布,日本官房長官就急著開記者會,聲稱“高度關切可能改變日本海現狀的舉措”,隨后自民黨還提交議案,要求聯合美韓阻止非地區國家將圖們江用于軍事。日本列出的三大顧慮,全是為了自身利益。他們擔心中國海軍借商業通道“借船出海”,夾擊對馬海峽防線;怕航道開發破壞日本海黃金漁場的生態;更怕中國獲得出海口后,自己在海域談判中的籌碼減少。
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可從國際法來講,日本不是圖們江沿岸國,根本沒資格指手畫腳。為了攪黃項目,它還拉上歐洲盟友施壓,暗中資助韓國環保團體搞抗議,這套手法和當年阻撓東海油氣田如出一轍。
日本在明面上忙活,美韓則在暗地里“拉繩”。
韓國情報院曾向國會報告,稱圖們江開發可能讓中國在日本海打造“不沉航母”;美軍更是把“圖們江航道軍事化”列為“新興風險”。他們擔心中國借滾裝碼頭開展兩棲登陸演練,怕中國測量船收集海洋數據破解反潛網格,更顧慮中俄朝聯合執法會讓對朝制裁失去借口。為此,美韓頻繁在周邊海域搞聯合演習,甚至把“封鎖圖們江口”放進兵棋推演,想用軍事威懾逼俄朝讓步,反而讓東北亞局勢更緊張。
除了外部勢力,俄羅斯的態度也很矛盾。
官方層面,莫斯科從沒反對過中國的通航權,還多次引用舊協定稱“中國商船有權通過”,但實際操作中卻用各種“技術手段”把通道卡成了“咽喉”。1952年建的俄朝友誼鐵路橋凈高才7.6米,新公路橋也只有8米,別說大型貨輪,部分漁船都過不去;圖們江口每年80萬立方米的泥沙沉積,俄方也不讓中方疏浚,導致航道水深不足3米;新建的鐵路換裝站只對接朝俄貿易,中國貨物借道要反復換裝,成本比走大連港還高。
究其原因,俄方是怕中國商品、資本、人口“漫灌”遠東,削弱自身控制力,同時也想把圖們江當成和中國談判的籌碼,還想借新橋布局半島安全。
朝鮮的立場則更微妙,有點“一魚三吃”的心思。一方面,它希望借新橋建設從俄羅斯拿到建材、機械,還能收過橋費、裝卸費緩解外匯壓力;另一方面,又怕圖們江直接通航沖擊羅先特區的中轉壟斷地位,中國貨物走羅先港每年能給朝方帶來近3000萬美元收入。更關鍵的是,新橋下游不遠就是朝鮮的核試驗基地群,它擔心中方船舶往來會暴露軍事設施,所以在航道疏浚、聯合執法等事上始終“打太極”。
面對各方掣肘,中國沒打算放棄,而是制定了“三步走”的破局策略。第一步是法律“確權”,持續引用《北京條約》等歷史協定,強調通航權不受橋梁高度影響,同時推動在聯合國海道測量組織備案航線,爭取將圖們江入海口認定為“國際航行海峽”,讓日本的“內水”說法不攻自破。
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第二步是經濟“綁樁”,一邊和俄羅斯談租賃斯拉夫揚卡港,承諾擴建泊位換舊橋拆除;一邊在朝鮮羅先特區投資建碼頭、工業園,用讓利換橋梁凈空提升。第三步是技術“換標”,提出建“模塊化可升降橋”,平時凈高8米,需要時可升到18米滿足大船通行,同時向俄朝輸出挖泥船、北斗導航等技術,用市場換通道。
對中國來說,破局的關鍵不是拆哪座橋,而是把“橋的高度”轉化成“戰略的寬度”,讓俄朝意識到,暢通的圖們江不只是中國的出海口,更是它們走向繁榮的生命線。一旦達成這種共識,“剛說打通就建限高橋”的鬧劇就不會再上演,東北“望海興嘆”的日子,終將變成“向海圖強”的現實。
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