上海優(yōu)化營商環(huán)境“9.0”：從一項(xiàng)行動(dòng)，到一種文明

來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

一件事連做九年，還能不能做出新意？

1月4日上午8：30，上海市2026年優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)召開，公布《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》，亦即優(yōu)化營商環(huán)境“9.0”版行動(dòng)方案。

此前，上海率先把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，連續(xù)8年出臺(tái)方案，并將優(yōu)化營商環(huán)境作為“新春第一會(huì)”。

今年，上海還在給出新的回答。

從“新春第一會(huì)”到“新年第一會(huì)”，這是一次更新；會(huì)議僅耗時(shí)短短34分鐘，亦傳遞簡明、務(wù)實(shí)、高效的作風(fēng)。

但從“1.0”到“9.0”，所要追求的，顯然是更深層面的“迭代升級(jí)”。

文明

“新年第一會(huì)”上強(qiáng)調(diào)了一個(gè)詞——“大營商”。“9.0”版行動(dòng)方案的26條內(nèi)容，布局框架也從政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大方面展開，強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)上的整體推動(dòng)、系統(tǒng)提升。

26條的最后一條，收在了“社會(huì)氛圍”上。方案強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。

顯然，從針對(duì)企業(yè)具體需求痛點(diǎn)的具體服務(wù)，到服務(wù)中凝練出的政策措施，再到政策舉措集成而來的制度規(guī)則，再到厚植于城市土壤、城市精神中的文化乃至文明，構(gòu)成了營商環(huán)境持續(xù)迭代升級(jí)的鏈條。

而到了“9.0”時(shí)代，在此前基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，無疑還要到“文化”乃至“文明”的層面去做文章。

談文化和文明，絕不是抽象的，恰恰相反，這意味著一種全方位浸潤于城市的規(guī)范、習(xí)慣與氣質(zhì)，并且無差別地見諸每一項(xiàng)具體的經(jīng)營行為、監(jiān)管行為。

就像近年來一再被引用、今早的大會(huì)上再度強(qiáng)調(diào)的一句話所說，好的營商環(huán)境“就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少”。

公平

什么是理想的“陽光、水和空氣”？

最根本的，無疑是“公平公正”。

此番方案特別強(qiáng)調(diào)，要打造公平公正的市場競爭環(huán)境，并明確一系列具體措施，比如加強(qiáng)公平競爭審查的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭；比如招投標(biāo)方面防止惡意低價(jià)中標(biāo)；比如強(qiáng)化對(duì)惡意、重復(fù)侵權(quán)和惡意訴訟等行為的規(guī)制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)牟利空間，等等。

這就直接涉及政府與市場關(guān)系的根本問題。

強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)企業(yè)感受，一直是上海優(yōu)化營商環(huán)境的突出取向。“9.0”版方案并未改變這個(gè)取向，而是進(jìn)一步為之明確了內(nèi)涵——在規(guī)則層面，應(yīng)當(dāng)做到在尊重和維護(hù)公共利益的前提下，各類主體一視同仁、大小企業(yè)一視同仁；具體行動(dòng)的重心，則應(yīng)是營造充分法治保障、尊重市場規(guī)律的競爭環(huán)境，來提供穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)而讓各類經(jīng)營主體心無旁騖。

就如陽光、水和空氣，都是不能斷的，也應(yīng)當(dāng)是均衡、普惠的。對(duì)任何經(jīng)營主體來說，它們都是最為基本的、公平獲得的生存要素，不應(yīng)成為“特權(quán)”，也不是什么“恩賜”。

自然，企業(yè)需要更為自覺的依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，同時(shí)專心修煉“內(nèi)功”，而不是簡單追求“補(bǔ)貼”“照顧”，甚至形成路徑依賴——對(duì)任何有競爭力的企業(yè)來說，在市場的大海里充分搏擊，是唯一健康的發(fā)展道路。

從政府角度，則要強(qiáng)化對(duì)公正秩序的堅(jiān)定捍衛(wèi)、對(duì)不當(dāng)競爭的有力監(jiān)管、對(duì)惡意干擾的堅(jiān)決處置，包括在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“走出去”綜合服務(wù)等前沿問題上率先識(shí)別需求、提供解決方案。

這意味著一種更高要求的企業(yè)服務(wù)——并不是“包辦”企業(yè)需求，也不是“偏聽”一部分企業(yè)的聲音，更不是簡單做些有“顯示度”的事情彰顯存在感，而是要在深層次上想企業(yè)所想、急企業(yè)所急。

簡單地說，該出手時(shí)精準(zhǔn)出手、該放手時(shí)果斷放手。要做到，還靠進(jìn)一步的改革。

機(jī)制

生態(tài)，是“9.0”版方案的另一個(gè)關(guān)鍵詞。

在過去一年反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，并明確一系列改革舉措之后，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為營商環(huán)境的重要方面，不出意外。

好的生態(tài)，來自好的布局。對(duì)上海來說，明確思路就是產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，強(qiáng)調(diào)因地制宜、集約高效。

好的布局，則來自好的機(jī)制。

這既有政府與市場間的機(jī)制，也有政府內(nèi)部的機(jī)制。改革的關(guān)鍵就在于此，而近年來強(qiáng)調(diào)的刀刃向內(nèi)、自我革命的改革，相對(duì)更側(cè)重后者。

比如，持續(xù)細(xì)化政策的顆粒度，并在細(xì)化顆粒度的過程中，最大程度壓減彈性空間、壓縮政府部門的“擴(kuò)權(quán)”沖動(dòng)，就是在機(jī)制層面推動(dòng)改革，進(jìn)而營造良好的市場環(huán)境。

“新年第一會(huì)”上也提到，“靠培訓(xùn)才能講清楚、靠AI才能理清楚的，都不是好政策”——這方面顯然需要源頭治理，而源頭治理的動(dòng)力還在理順機(jī)制。

又比如，上海近年來推出的數(shù)個(gè)“專班”，包括優(yōu)化營商環(huán)境專班，亦是要通過有效的機(jī)制建設(shè)，來解決條塊間、部門間職能交叉、協(xié)同不足和政策舉措碎片化等問題。

“9.0”版方案中還提及推動(dòng)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)基層的人才賦能、數(shù)據(jù)賦能等，亦指向更高水平的上下協(xié)同合力。

解決了這些問題，理順了政府內(nèi)部的關(guān)系，也就會(huì)幫助理順政府與市場的關(guān)系，進(jìn)而營造好的環(huán)境、培育好的生態(tài)。

也可以說，沒有好機(jī)制，就不會(huì)有好生態(tài)。

細(xì)節(jié)

參加“新年第一會(huì)”的人應(yīng)該還會(huì)有一個(gè)共同感覺：會(huì)只開了短短34分鐘，談的卻很細(xì)，其間多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部的專業(yè)能力與作風(fēng)，亦對(duì)培訓(xùn)、溝通、調(diào)研等提了明確要求。

正如我們前面提到的，“大營商”，其實(shí)落在一個(gè)個(gè)“小細(xì)節(jié)”，落在每一個(gè)人。把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)人，都需要展現(xiàn)充分的專業(yè)性、可靠性、前瞻性。

還有一條需要明確的共識(shí)是，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是專業(yè)領(lǐng)域的“局內(nèi)人”的事。對(duì)今天的上海而言，這項(xiàng)年復(fù)一年的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)切實(shí)到了“沒有旁觀者”的程度——城市的方方面面，都與營商環(huán)境息息相關(guān)，都要自覺置身這個(gè)大局中去考量、去謀劃。

在“十五五”，營商環(huán)境早已超越最初的范疇。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是優(yōu)化營商環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)是優(yōu)化營商環(huán)境。同樣，提升公共服務(wù)水平、城市治理水平，不斷做強(qiáng)綜合成本優(yōu)勢，是優(yōu)化營商環(huán)境；創(chuàng)造創(chuàng)新、包容、多元的文化氛圍，持續(xù)提升城市、街區(qū)的活力、魅力、創(chuàng)造力，同樣是優(yōu)化營商環(huán)境。

也是因此，“9.0”版方案中，我們看到了“煙火氣”“外擺設(shè)攤”“戶外招牌”這樣的細(xì)節(jié)，也看到對(duì)輿論氛圍、社會(huì)氛圍的突出強(qiáng)調(diào)。顯然，無數(shù)細(xì)節(jié)，共同構(gòu)成了上海的營商環(huán)境。

而作為一種文明——而不僅僅是一種策略——的營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，奧妙就在這些細(xì)節(jié)里。

原標(biāo)題：《觀見 | 上海優(yōu)化營商環(huán)境“9.0”：從一項(xiàng)行動(dòng)，到一種文明》

題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 朱珉迕