不大拆大建、提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，北京打通鄉(xiāng)村規(guī)劃建設“最后一公里”

1月4日，記者從北京市規(guī)劃和自然資源委員會獲悉，《關于提升鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實施效能 打通項目落地“最后一公里”的指導意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，明確鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃不簡單套用城市規(guī)劃方法，不要求編制成果深度“一刀切”，堅持“村地區(qū)管”，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，防止大拆大建和過度硬化，傳承好鄉(xiāng)土底色與歷史文化基因等。

鄉(xiāng)村地區(qū)進入規(guī)劃引領高質(zhì)量發(fā)展關鍵期

“《意見》針對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實施的實際需求，解決編什么、怎么批、怎么管的問題。”據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關負責人介紹，隨著北京城市總體規(guī)劃深入實施，鄉(xiāng)村地區(qū)進入規(guī)劃引領高質(zhì)量發(fā)展關鍵期，各類建設項目的規(guī)劃管理迫切需要分類施策、降本增效、動態(tài)協(xié)同。《意見》通過加強規(guī)劃引領和統(tǒng)籌實施、引導分區(qū)分類實施路徑、明確差異化編制要求，增強項目規(guī)劃管理方式與鄉(xiāng)村發(fā)展需求和建設項目特點的適應性，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

該負責人稱，《意見》加強規(guī)劃引領和項目統(tǒng)籌實施，從空間引導、要素保障、品質(zhì)提升三個方面明確了高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村地區(qū)項目統(tǒng)籌實施的工作要求，引導用地合理集中布局和資源要素精準投放，提升空間要素的供需適配性。同時提出多元路徑適應鄉(xiāng)村發(fā)展需求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)內(nèi)和村莊建設邊界內(nèi)、外等不同分區(qū)，居住、公共公益、產(chǎn)業(yè)等不同項目類型，分區(qū)分類明確實施路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)項目管理的“空間閉環(huán)、類型全覆蓋”，高效推動項目落地。

加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護

其中，空間引導層面，《意見》明確落實分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的目標要求，在項目實施過程中，進一步優(yōu)化細化鎮(zhèn)村體系布局，引導各類建設項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)和村莊建設邊界內(nèi)集中布局；統(tǒng)籌優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務設施、基礎設施的空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的區(qū)域整體優(yōu)勢。

要素統(tǒng)籌層面，明確堅持“村地區(qū)管”，在確保不突破規(guī)劃規(guī)模總量的前提下，可結合各區(qū)城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設用地、建筑規(guī)模指標，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃預留機動指標和留白用地的近遠期調(diào)控，實現(xiàn)資源要素集中精準投放和供需適配。在優(yōu)先盤活閑置空間資源和低效集體建設用地的前提下，著力加強對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的空間供給，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務設施和基礎設施建設。

品質(zhì)提升層面，則明確要加強城鎮(zhèn)、村莊風貌保護和引導，提升公共空間和建筑設計水平。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，防止大拆大建和過度硬化，傳承好鄉(xiāng)土底色與歷史文化基因。提升鎮(zhèn)村防災減災能力，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村地區(qū)對首都安全韌性的支撐保障作用，打造具有地域特色、安全便利的新風貌鄉(xiāng)村。

不簡單套用城市規(guī)劃方法，編制成果深度不“一刀切”

該負責人稱，《意見》還明確規(guī)劃綜合實施方案差異化的編制深度和內(nèi)容，不簡單套用城市規(guī)劃方法，不要求編制成果深度“一刀切”，根據(jù)不同區(qū)位和類型，采用“簡化版+菜單式”規(guī)劃方式按需確定編制深度與精度。簡化版內(nèi)容重點是保證傳導落實上位規(guī)劃的目標指標和剛性管控要求；菜單式專項內(nèi)容根據(jù)項目區(qū)位、類型，按需開展選址論證、安全底線評估、區(qū)域統(tǒng)籌、歷史文化保護、特色風貌塑造等方面的研究論證，既確保各類底線要求落實，又提高了規(guī)劃綜合實施方案的適用性和實用性。

此外，《意見》還將審批數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強項目實施全過程監(jiān)督。強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵多元主體參與，充分發(fā)揮責任規(guī)劃師、建筑師、評估師、園藝師等“多師協(xié)同”技術服務作用，共同助力首都鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 張彥君