以新質(zhì)生產(chǎn)力重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)日益成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的核心維度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)制造業(yè)回流、強(qiáng)化技術(shù)壁壘、重塑供應(yīng)鏈體系的趨勢(shì)不斷加速，全球產(chǎn)業(yè)格局正在從“大分工時(shí)代”邁向“安全與效率并重的新階段”。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系完備、開(kāi)放度高的大國(guó)而言，這既是挑戰(zhàn)，更是由新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升的重大機(jī)遇。

在我國(guó)新一輪發(fā)展規(guī)劃中，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，已成為關(guān)系未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。基于此，清晰認(rèn)識(shí)外部變化趨勢(shì)、把握產(chǎn)業(yè)鏈的新矛盾新機(jī)遇，并探索適應(yīng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

全球再工業(yè)化提速下的產(chǎn)業(yè)鏈壓力與調(diào)整窗口

近年來(lái)，全球制造業(yè)版圖正在發(fā)生深刻變化。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼推出再工業(yè)化計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、綠色技術(shù)基金、供應(yīng)鏈安全協(xié)議和本地化激勵(lì)措施，力圖吸引關(guān)鍵行業(yè)回流。例如，美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》明確對(duì)本土半導(dǎo)體制造提供高額補(bǔ)貼，并附帶嚴(yán)格的供應(yīng)鏈安全審查要求；歐盟則以《關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法案》加速布局綠色制造與戰(zhàn)略資源本地化。這些政策共同推動(dòng)高端制造出現(xiàn)新的區(qū)域集聚，全球產(chǎn)業(yè)鏈“結(jié)構(gòu)重心”隨之加快遷移。

在這一過(guò)程中，部分發(fā)展中國(guó)家憑借勞動(dòng)力價(jià)格和資源要素優(yōu)勢(shì)加速承接中低端產(chǎn)能。例如，越南在電子組裝環(huán)節(jié)的出口規(guī)模過(guò)去五年增長(zhǎng)顯著，印度在手機(jī)制造的全球份額不斷提升，使全球產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)層級(jí)更加多元。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈原有的成本優(yōu)勢(shì)受到擠壓，部分中低端產(chǎn)品面臨被替代風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性也受到新的制度規(guī)范沖擊。上游關(guān)鍵材料、核心軟件和高端設(shè)備等領(lǐng)域仍存在不同程度的外部依賴(lài)，一旦全球規(guī)則調(diào)整，如綠色標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈可追溯制度、敏感技術(shù)管控等發(fā)生變化，就可能迅速放大“卡點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”。以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為例，一些國(guó)家引入“碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”和供應(yīng)鏈來(lái)源審查，使得企業(yè)不僅要面對(duì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，還要適應(yīng)更加嚴(yán)格的非市場(chǎng)性規(guī)則。又如，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型中，部分關(guān)鍵芯片和基礎(chǔ)軟件體系尚需進(jìn)一步提升自主供給能力。

值得關(guān)注的是，在壓力不斷顯現(xiàn)的同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成也為產(chǎn)業(yè)鏈重塑創(chuàng)造了新的窗口。技術(shù)變革推動(dòng)生產(chǎn)方式深刻改變，新模式創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)組織方式重構(gòu)，而場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)能力則為企業(yè)提供快速迭代的平臺(tái)。在智能制造、綠色能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，我國(guó)憑借應(yīng)用規(guī)模和創(chuàng)新生態(tài)的綜合優(yōu)勢(shì)，已具備培育結(jié)構(gòu)性新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

全球再工業(yè)化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力與國(guó)內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的興起正在交匯，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈既面臨來(lái)自外部的擠壓，也迎來(lái)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

新質(zhì)生產(chǎn)力背景下產(chǎn)業(yè)鏈的深層結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)

在全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)加速推進(jìn)的環(huán)境下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行邏輯、比較優(yōu)勢(shì)和治理體系均面臨新的檢驗(yàn)，一些深層次的結(jié)構(gòu)矛盾逐漸顯現(xiàn)，并成為制約產(chǎn)業(yè)鏈向更高水平躍升的關(guān)鍵因素。外部再工業(yè)化趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)鏈安全治理要求不斷疊加，使得我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)、能力與規(guī)則適應(yīng)性方面暴露出新的瓶頸。只有充分認(rèn)識(shí)到這些矛盾的結(jié)構(gòu)性與長(zhǎng)期性，才能為下一階段的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和政策創(chuàng)新奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵鏈條起點(diǎn)仍相對(duì)薄弱。我國(guó)在中游制造環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在關(guān)鍵材料、核心軟件、高端設(shè)備等“鏈?zhǔn)锥恕鳖I(lǐng)域仍依賴(lài)外部供給，替代能力不足、供應(yīng)集中度高的問(wèn)題尚未根本解決。全球產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則的任何變化都可能迅速傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，放大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的脆弱性，使產(chǎn)業(yè)鏈整體安全性面臨不確定性，成為制約產(chǎn)業(yè)體系由“大規(guī)模”邁向“高質(zhì)量”的重要因素。

我國(guó)結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)的形成仍不充分。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從傳統(tǒng)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)和成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用場(chǎng)景組織，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系“大而不強(qiáng)”的矛盾更加突出。在一些新興領(lǐng)域，我國(guó)雖具備龐大的應(yīng)用市場(chǎng)，但制度供給力不足、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力有限、場(chǎng)景開(kāi)放度不夠等問(wèn)題，使得產(chǎn)業(yè)鏈從“規(guī)模驅(qū)動(dòng)”向“結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型仍處在關(guān)鍵突破期。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的銜接有待進(jìn)一步強(qiáng)化。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴(lài)科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈之間的高效協(xié)同，但在部分戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域，“研發(fā)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)弱”的現(xiàn)象依然存在。科研成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)、市場(chǎng)應(yīng)用不確定性高，使得關(guān)鍵技術(shù)難以及時(shí)跨越“產(chǎn)業(yè)化臨界點(diǎn)”，影響了我國(guó)創(chuàng)新在全球競(jìng)爭(zhēng)中的轉(zhuǎn)化效率和實(shí)際帶動(dòng)能力。

總體來(lái)看，這些問(wèn)題反映出我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈邁向更高質(zhì)量、更強(qiáng)韌性、更高安全水平的過(guò)程中仍面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。未來(lái)必須在打牢基礎(chǔ)支撐、重構(gòu)動(dòng)力機(jī)制和提升治理效能等方面持續(xù)發(fā)力，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)步提升創(chuàng)造更加有利的條件。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的策略路徑

在全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整的背景下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)已不僅是“補(bǔ)短板”的技術(shù)性問(wèn)題，而是關(guān)系未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)能和全球競(jìng)爭(zhēng)地位的系統(tǒng)性任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成，為我國(guó)在高端化、智能化、綠色化方向上重塑比較優(yōu)勢(shì)提供了關(guān)鍵抓手。要把這種潛在優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，需要在治理體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新機(jī)制和政策協(xié)同等方面形成合力。

提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)治理能力，是應(yīng)對(duì)外部不確定性的基礎(chǔ)工程。建議圍繞戰(zhàn)略性鏈條構(gòu)建依賴(lài)度、替代能力和敏感度等指標(biāo)體系，推動(dòng)建立貫通鏈?zhǔn)锥恕㈡溨卸伺c鏈末端的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)變化的實(shí)時(shí)識(shí)別與響應(yīng)。例如，以高端制造裝備為代表的行業(yè)，一旦核心零部件外部供應(yīng)受阻，下游整機(jī)企業(yè)將面臨難以替代的風(fēng)險(xiǎn)，而提前形成“臺(tái)賬式管理”有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)健性。

以標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)和場(chǎng)景引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是塑造新優(yōu)勢(shì)的重要路徑。近年來(lái)，新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的快速發(fā)展充分說(shuō)明，應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)放度與創(chuàng)新活躍度息息相關(guān)。比如，在智慧交通建設(shè)中，多地開(kāi)放城市級(jí)測(cè)試場(chǎng)景，使車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)得以在真實(shí)環(huán)境中迭代，帶動(dòng)整車(chē)企業(yè)、算法公司和通信企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)我國(guó)在綠色認(rèn)證、供應(yīng)鏈可追溯、智能制造標(biāo)準(zhǔn)等方面提升話語(yǔ)權(quán)，也有助于構(gòu)建面向未來(lái)的制度性?xún)?yōu)勢(shì)。

建設(shè)貫通從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同體系，是加快新質(zhì)生產(chǎn)力落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域存在“實(shí)驗(yàn)室成果多、規(guī)模化應(yīng)用少”的現(xiàn)象，需要通過(guò)創(chuàng)新共同體等方式打通技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。以光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)為例，通過(guò)龍頭企業(yè)牽頭、高校科研機(jī)構(gòu)參與、金融工具配套的模式，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化快速落地，形成了世界領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)可在更多前沿技術(shù)領(lǐng)域推廣。

加強(qiáng)政策體系的協(xié)同性與前瞻性，是保障產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要條件。產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與財(cái)政金融政策應(yīng)形成合力，不僅支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，也為構(gòu)建安全韌性的產(chǎn)業(yè)體系提供制度保障。例如，通過(guò)財(cái)政金融工具支持技術(shù)更新，通過(guò)科技計(jì)劃引導(dǎo)創(chuàng)新方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌鏈條布局，可以形成政策組合拳，提升應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的整體能力。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)正在進(jìn)入加速期，不確定性成為常態(tài)。在此背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，更是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈安全體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。只有持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升制度供給能力，才能在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)從“跟跑并跑”向“領(lǐng)跑”的跨越。

本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃（GJS202511）的階段性成果。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員 時(shí)杰）