全覆蓋！103個(gè)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心化解糾紛超4萬件

前段時(shí)間，佛山市順德區(qū)人民法院通過佛山行政爭(zhēng)議協(xié)同化解中心順利化解一起工傷資格認(rèn)定糾紛案。在法官的指導(dǎo)下，公職律師發(fā)揮“既懂行政業(yè)務(wù)邏輯，又熟悉法律適用規(guī)則”的身份優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)、原告公司申請(qǐng)撤訴，高效利用行政與司法資源，讓當(dāng)事人免于“訴累”，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

順德法院在佛山行政爭(zhēng)議協(xié)同化解中心化解一起工傷資格認(rèn)定糾紛案

2025年9月，在佛山市委政法委的支持下，佛山市中級(jí)人民法院會(huì)同市檢察院、市司法局等設(shè)立的佛山行政爭(zhēng)議協(xié)同化解中心正式揭牌啟用。依托調(diào)解中心建立“法檢司”跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，融合檢察、司法行政力量共同推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解。

如何引導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議？佛山中院行政庭法官郭赟介紹，中心綜合運(yùn)用多種機(jī)制，有效引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式化解糾紛。首先，當(dāng)有訴訟需求的當(dāng)事人來到中心時(shí)，窗口工作人員會(huì)主動(dòng)介紹并引導(dǎo)其優(yōu)先通過調(diào)解、行政復(fù)議等非訴途徑解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“一站引導(dǎo)、多元分流”。隨后，依靠中心建立的“調(diào)解—復(fù)議—訴訟—檢察監(jiān)督”全鏈條解紛機(jī)制，訴訟前端可以積極開展調(diào)解引導(dǎo)和復(fù)議轉(zhuǎn)遞工作。

群眾向佛山行政爭(zhēng)議協(xié)同化解中心工作人員咨詢問題

目前，中心不僅引入了經(jīng)驗(yàn)豐富的特聘調(diào)解員和800余名公職律師，還持續(xù)擴(kuò)大“N”元力量。例如，去年11月28日，中心引入南海工會(huì)參與行政爭(zhēng)議化解，掛牌成立了“行政爭(zhēng)議協(xié)同化解工會(huì)法律服務(wù)站”。

“行政訴訟一邊連著政府、一邊連著群眾，既要保障人民群眾合法權(quán)益，又要監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政。”調(diào)解員范惠貞說，這也是行政爭(zhēng)議調(diào)解與民事調(diào)解不同的地方。

人民調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下，組織雙方就案涉行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解

多方協(xié)同推動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解意義凸顯。范惠貞說，中心為入駐機(jī)關(guān)相互間的協(xié)同搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，行政爭(zhēng)議的調(diào)解有專門的流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定了每個(gè)機(jī)關(guān)的協(xié)同、配合職責(zé)，“入駐機(jī)關(guān)是分工不分家”。

近年來，廣東積極推動(dòng)在集中管轄法院以及非集中管轄縣（區(qū)）設(shè)立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，全面暢通集中管轄法院與各地黨委政府以及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)渠道，動(dòng)員各方面力量投身行政爭(zhēng)議調(diào)處化解工作。

廣東省高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)林俊盛介紹，自2019年探索設(shè)立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心以來，全省已設(shè)立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心103個(gè)，實(shí)現(xiàn)21個(gè)地市全覆蓋。截至目前，各地行政爭(zhēng)議調(diào)解中心調(diào)解化解的行政爭(zhēng)議糾紛超過4萬件。

林俊盛說，2023年底，省法院聯(lián)合省檢察院、省司法廳等專門印發(fā)了關(guān)于建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)同調(diào)處機(jī)制等意見，建立起了省級(jí)政府法治與司法全方位、全鏈條對(duì)接平臺(tái)。目前全省11個(gè)地市建立了法檢司實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

訪 談

省法院行政庭庭長(zhǎng)林俊盛：

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率

實(shí)現(xiàn)“三年連增”

南方日?qǐng)?bào)、南方+：基層調(diào)解員多為兼職，缺乏行政法專業(yè)知識(shí)，如何破解調(diào)解力量與專業(yè)能力不匹配的問題？

答：首先，各地建立的行政爭(zhēng)議調(diào)解中心在運(yùn)行中注重借助人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元司法力量，建立的調(diào)解團(tuán)隊(duì)包括行政審判法官和特邀調(diào)解員或?qū)Ｂ氄{(diào)解員，特邀調(diào)解員的范圍來自人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員、仲裁員、律師或者退休法律工作者等。如廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院在首批聘請(qǐng)82名廣州市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者特邀調(diào)解員和1個(gè)特邀調(diào)解組織入駐調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，在2024年增聘熱心公益的31名全國(guó)人大代表和省人大代表為特邀調(diào)解員。2025年，聘請(qǐng)了廣州市律師協(xié)會(huì)推薦的30名優(yōu)秀律師擔(dān)任駐場(chǎng)調(diào)解員，廣州市司法局調(diào)配8名人民調(diào)解員到調(diào)解中心專職開展調(diào)解工作，并選聘50名調(diào)解員和8個(gè)調(diào)解組織組建廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍，有效提升調(diào)解中心的品牌力量和群眾認(rèn)可度。廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院還專門組建調(diào)解法官團(tuán)隊(duì)，由一名法官、一名法官助理、一名書記員及專職調(diào)解員和特邀調(diào)解員組成，充分發(fā)揮人民法院司法權(quán)威高、解紛經(jīng)驗(yàn)足等優(yōu)勢(shì)，提高矛盾糾紛調(diào)處工作合力。深圳市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心的調(diào)解員包括特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員和專家調(diào)解員，自2022年8月鹽田區(qū)人民法院與各區(qū)司法局簽署備忘錄以來，累計(jì)有10個(gè)區(qū)向鹽田法院派駐專職調(diào)解員，從市檢察院、市司法局、深圳大學(xué)等單位選聘12名行政爭(zhēng)議專家調(diào)解員，增強(qiáng)重大疑難復(fù)雜案件化解能力。

其次，主動(dòng)將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)支持下不斷增強(qiáng)行政爭(zhēng)議調(diào)解力量建設(shè)。如梅州市委平安辦出臺(tái)《梅州市推進(jìn)行政爭(zhēng)議全程協(xié)調(diào)解紛工作實(shí)施意見》，建立行政爭(zhēng)議多元解紛機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心與綜治中心、派駐檢察機(jī)構(gòu)、公共法律服務(wù)中心等社會(huì)治理資源深度融合，打造“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處化解平臺(tái)。梅州由法院指派法官、司法輔助人員，由司法局指派調(diào)解員，組成“1名法官+1名調(diào)解員+1名司法輔助人員”的調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)駐行政爭(zhēng)議調(diào)解中心。2021年以來，梅州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心聯(lián)合綜治中心、司法所等單位源頭化解行政爭(zhēng)議2196件。

南方日?qǐng)?bào)、南方+：集中管轄制度下，部分當(dāng)事人需向異地集中管轄法院提交材料、參與調(diào)解，如何破解異地案件調(diào)解的便利性問題？

答：廣東率先實(shí)施行政案件集中管轄改革，并自2017年全面推行基層法院行政案件集中管轄改革，21個(gè)地市均指定由一個(gè)或兩個(gè)基層法院管轄該市全部一審行政案件，有效破解了行政訴訟“主客場(chǎng)”難題，行政案件審理質(zhì)效得到明顯提升。近年來，廣東法院進(jìn)一步深化集中管轄改革，建立非集中管轄基層法院支持行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，形成“中院統(tǒng)籌指導(dǎo)、集中管轄法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、其他基層法院協(xié)同配合”的行政爭(zhēng)議調(diào)解大格局，充分發(fā)揮非集中管轄法院的專業(yè)調(diào)解力量，有效破解集中管轄法院異地調(diào)解難題。如梅州中院于2021年先后印發(fā)《梅州法院關(guān)于推進(jìn)行政爭(zhēng)議全程協(xié)調(diào)解紛機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，明確全市各法院調(diào)解中心增加行政爭(zhēng)議調(diào)解職能，以“一站式”訴訟服務(wù)中心、“庭、站、點(diǎn)”為依托，實(shí)現(xiàn)全市行政案件調(diào)解中心全覆蓋。規(guī)定當(dāng)事人可到行政機(jī)關(guān)所在地法院申請(qǐng)調(diào)解；對(duì)向行政案件集中管轄法院提起訴訟的行政案件，可委托行政機(jī)關(guān)所在地法院組織調(diào)解。通過建立起非集中管轄法院參與行政爭(zhēng)議調(diào)解和解工作機(jī)制，充分發(fā)揮非集中管轄法院的專業(yè)調(diào)解力量，有效破解集中管轄法院異地調(diào)解難點(diǎn)，讓群眾就近就地解紛。

南方日?qǐng)?bào)、南方+：在推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的工作中，法院如何提高行政機(jī)關(guān)主動(dòng)化解矛盾意愿，提高解紛效能？

答：首先，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)落實(shí)應(yīng)訴主體責(zé)任積極化解爭(zhēng)議。2022年底，省法院聯(lián)合省司法廳共同報(bào)請(qǐng)省委依法治省委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》，在全省建立健全聯(lián)席會(huì)議、矛盾糾紛分析研判及共同化解、信息共享、不履行生效裁判反饋、行政應(yīng)訴考核等五項(xiàng)工作機(jī)制。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)三年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)99.71%，負(fù)責(zé)人出庭又出聲，有效助推糾紛實(shí)質(zhì)化解。2025年1-9月共促成4150件行政訴訟以調(diào)解或準(zhǔn)予撤訴方式結(jié)案，同比增長(zhǎng)19.12%。

其次，創(chuàng)新運(yùn)用判前調(diào)解建議函制度。省法院聯(lián)合省司法廳及時(shí)總結(jié)各地行政訴訟應(yīng)訴工作中推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解的典型經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣。其中廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院積極推行“判前調(diào)解建議函”制度，針對(duì)行政機(jī)關(guān)確有可能敗訴的案件，發(fā)出建議函推動(dòng)行政機(jī)關(guān)做好自我糾錯(cuò)工作，有效紓解行政機(jī)關(guān)“不敢調(diào)、怕追責(zé)”的困境，取得較好實(shí)踐效果。2024年，廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院共發(fā)出判前調(diào)解建議函55份，其中37件案件調(diào)解結(jié)案，調(diào)解成功率約七成。

來源：南方日?qǐng)?bào)

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：曾潔赟 鄧麗華 呂慧敏