2026，中國(guó)城市八大懸念

文丨西部君

歲末年初，照例又到了盤點(diǎn)和展望的時(shí)刻。

剛剛過去的2025年，是“十四五”收官之間。2026年，則是“十五五”開局之年，這自然被賦予了更多的象征意義。

具體到城市發(fā)展來說，2026年，更是國(guó)家層面正式定調(diào)——“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”后的第一年。

在這個(gè)有著標(biāo)志性的年份，城市發(fā)展又會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的新趨勢(shì)？哪些城市會(huì)成為新贏家？

我們總結(jié)了以下“八大懸念”，僅供參考。

01

地鐵審批會(huì)“開閘”嗎？

隨著地鐵審批門檻的持續(xù)收緊，過去兩年出現(xiàn)了罕見的審批“空窗期”。

2024年，成都成為唯一獲批地鐵建設(shè)規(guī)劃的城市。

2025年，公開信息中，無一城市獲批。

同時(shí)，有消息稱，相關(guān)部門擬出臺(tái)新的地鐵審批標(biāo)準(zhǔn)。

并有地方部門表示，對(duì)于前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復(fù)但未組織實(shí)施的項(xiàng)目，在新一輪規(guī)劃申報(bào)時(shí)需重新報(bào)批。

這意味著，各城市地鐵建設(shè)在2026年會(huì)進(jìn)入新的階段，審批“嚴(yán)”的基調(diào)將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，而不是放松。

但另一端，不少城市上一輪建設(shè)規(guī)劃周期已到了臨界點(diǎn)。

目前至少有廣州、武漢、南京、西安、蘇州、長(zhǎng)沙等多座城市正在啟動(dòng)新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃申報(bào)工作，或進(jìn)入審批流程。

2026年，地鐵審批會(huì)重新開閘嗎？誰又能成為幸運(yùn)兒？

02

會(huì)有新的網(wǎng)紅城市誕生嗎？

這個(gè)問題似乎過時(shí)了。因?yàn)樵?025年，像哈爾濱、淄博這樣的新的現(xiàn)象級(jí)網(wǎng)紅城市基本上消失了。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是，拋開受眾的審美疲勞不談，幾乎所有城市都站到了拼文旅的一線，大致的引流、“出圈方”式也都差不多普及、拉平了。

可以說，一座城市，要想再僅憑借某一兩個(gè)“符號(hào)”快速出圈、成為“頂流”，且還能持續(xù)，變得越來越難。

之所以再次拋出這個(gè)問題，是因?yàn)樵跀U(kuò)大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略之舉的高度、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”作為2026年排在第一位的重點(diǎn)任務(wù)的大背景下，拼消費(fèi)一定會(huì)在2026年有更多的大動(dòng)作，也將是城市競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)愈發(fā)重要的維度。

因此，不排除會(huì)有新的“網(wǎng)紅城市”涌現(xiàn)。

另外，就模式看，2025年，最具影響力的消費(fèi)引流方式就是多省舉辦的城市足球聯(lián)賽。其中，最具代表性的有“蘇超”、“湘超”等。

2026年，這一模式很有可能會(huì)在更多地方推行開來，或作出升級(jí)。如不久前，遼寧就釋放了將“推動(dòng)舉辦東北地區(qū)城市足球聯(lián)賽”的信號(hào)。

新的一年，在城市足球聯(lián)賽之外，是否會(huì)涌現(xiàn)出新的模式？又會(huì)有哪座城市或哪個(gè)區(qū)域成為“頂流”，還是值得期待。

03

行政區(qū)劃調(diào)整會(huì)加速嗎？

過去幾年，受人口發(fā)展形勢(shì)變化等多種因素影響，區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革都在加速。

如公開信息顯示，97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革已全面完成。

但這不會(huì)是終點(diǎn)。

2025年召開的中央城市工作會(huì)議明確提出，推動(dòng)中小城市結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

2026年，是否會(huì)成為一些城市根據(jù)常住人口變化，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的一個(gè)新的開始？

另外，關(guān)于區(qū)劃調(diào)整，2025年還有一個(gè)標(biāo)志性事件，那就是重慶依托兩江新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立新的兩江新區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)“三區(qū)合一”，并完成了從功能區(qū)向行政區(qū)的轉(zhuǎn)型。

這一操作，在2026年是否會(huì)有其他地方跟進(jìn)，同樣值得觀察。

04

GDP十強(qiáng)城市會(huì)重新洗牌嗎？

GDP十強(qiáng)城市作為頭部城市的代表，整體陣容比較穩(wěn)定。過去幾年最大的變化，或就是重慶連續(xù)反超廣州。

目前的GDP十強(qiáng)城市，南京為守門員。但卻面臨著三座城市的競(jìng)爭(zhēng)。

“第十城”在2026年是否會(huì)發(fā)現(xiàn)新的變化，想象的空間很大。

比如，2024年南京僅領(lǐng)先第十一名的寧波不到400億。

并且，寧波、天津、青島三座城市之間，也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，彼此差距很小。

同時(shí)，它們的排名變化，還有重要的象征意義。

如天津與青島的排名，就關(guān)系到北方第二城是否會(huì)易主。

05

城市落戶門檻，會(huì)進(jìn)一步降低嗎？

2025年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制工作情況的報(bào)告》明確，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制。

這意味著，城市的整體落戶門檻，將進(jìn)一步降低。

當(dāng)然，在多數(shù)城市都事實(shí)上接近“零門檻”落戶的今天，進(jìn)一步放開放寬落戶限制，主要壓力都給到了特大、超大城市。

如根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》論文的研究，目前落戶門檻仍高于50%的只剩下9座：

北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

所以，2026年的懸念在于，個(gè)別超大城市會(huì)如何繼續(xù)“優(yōu)化”積分落戶，以及城區(qū)常住人口在500萬以上的特大城市、超大城市到底會(huì)放寬到何種程度。

06

房?jī)r(jià)會(huì)觸底反彈嗎？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

同時(shí)，年末房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控密集加力：兩部門宣布“個(gè)人銷售未滿兩年住房，增值稅征收率由5%下調(diào)至3%”；北京等核心城市進(jìn)一步放松限購(gòu)門檻。

這種背景下，新的一年，隨著城市更新行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地、“收購(gòu)存量商品房用作保障房”的推進(jìn)，是否會(huì)帶動(dòng)核心城市房?jī)r(jià)率先企穩(wěn)？

房地產(chǎn)新模式，又將如何重塑不同能級(jí)城市的市場(chǎng)格局？這些都關(guān)乎億萬家庭的現(xiàn)實(shí)利益。

07

人口形勢(shì)會(huì)逆轉(zhuǎn)嗎？

2024年，全國(guó)出生人口為954萬人，比2023年增加52萬人，出現(xiàn)自2017年以來首次回升。

2025年的出生人口，是否會(huì)延續(xù)上漲勢(shì)頭，還有待公布。

但2026年的人口走勢(shì)，值得觀察。

一者，這是育兒補(bǔ)貼制度正式實(shí)施的第二年。

一般來說，政策效應(yīng)的釋放會(huì)有所延遲，2026年將是觀察政策效果的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

二是，2025年，國(guó)家層面首次提出了“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”。這意味著相關(guān)的生育激勵(lì)機(jī)制或?qū)⒏晟啤?/p>

哪些城市會(huì)走在前列？哪些城市會(huì)上演像湖北天門那樣的人口“逆襲”？

08

會(huì)出現(xiàn)新的“DeepSeek”時(shí)刻嗎？

2025年，以年初DeepSeek開源大模型的火熱“出圈”為重要標(biāo)志，大模型、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)可謂“風(fēng)起云涌”。

從各企業(yè)到各地，從研發(fā)突破到應(yīng)用推廣，都在人工智能這條賽道上展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。

眾所周知，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，素來是新的城市格局洗牌的重要推動(dòng)力。

比如，過去十多年，一批內(nèi)陸重鎮(zhèn)的崛起——重慶、成都、武漢、西安、鄭州等，都直接與高鐵普及、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的興盛直接相關(guān)。

同樣，過去幾年，伴隨著新能源汽車時(shí)代到來，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)面臨洗牌，一批新的“汽車城”也應(yīng)聲崛起，如西安、長(zhǎng)沙、常州、合肥等，都是直接受益于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的變革。

2026年，在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的“DeepSeek”時(shí)刻，又會(huì)有哪些城市站上風(fēng)口？

城市競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)則退。在內(nèi)外環(huán)境不確定性加大的宏觀背景下，以及城鎮(zhèn)化從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并。

如何尋找新的增長(zhǎng)引擎與發(fā)展范式，這是每個(gè)城市都面臨的重任。到底哪些城市能率先破局，我們拭目以待。