2026，中國城市八大懸念

文丨西部君

歲末年初，照例又到了盤點和展望的時刻。

剛剛過去的2025年，是“十四五”收官之間。2026年，則是“十五五”開局之年，這自然被賦予了更多的象征意義。

具體到城市發(fā)展來說，2026年，更是國家層面正式定調——“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”后的第一年。

在這個有著標志性的年份，城市發(fā)展又會呈現出怎樣的新趨勢？哪些城市會成為新贏家？

我們總結了以下“八大懸念”，僅供參考。

01

地鐵審批會“開閘”嗎？

隨著地鐵審批門檻的持續(xù)收緊，過去兩年出現了罕見的審批“空窗期”。

2024年，成都成為唯一獲批地鐵建設規(guī)劃的城市。

2025年，公開信息中，無一城市獲批。

同時，有消息稱，相關部門擬出臺新的地鐵審批標準。

并有地方部門表示，對于前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復但未組織實施的項目，在新一輪規(guī)劃申報時需重新報批。

這意味著，各城市地鐵建設在2026年會進入新的階段，審批“嚴”的基調將會繼續(xù)強化，而不是放松。

但另一端，不少城市上一輪建設規(guī)劃周期已到了臨界點。

目前至少有廣州、武漢、南京、西安、蘇州、長沙等多座城市正在啟動新一輪地鐵建設規(guī)劃申報工作，或進入審批流程。

2026年，地鐵審批會重新開閘嗎？誰又能成為幸運兒？

02

會有新的網紅城市誕生嗎？

這個問題似乎過時了。因為在2025年，像哈爾濱、淄博這樣的新的現象級網紅城市基本上消失了。

一個現實背景是，拋開受眾的審美疲勞不談，幾乎所有城市都站到了拼文旅的一線，大致的引流、“出圈方”式也都差不多普及、拉平了。

可以說，一座城市，要想再僅憑借某一兩個“符號”快速出圈、成為“頂流”，且還能持續(xù)，變得越來越難。

之所以再次拋出這個問題，是因為在擴大內需上升到戰(zhàn)略之舉的高度、中央經濟工作會議明確把“堅持內需主導，建設強大國內市場”作為2026年排在第一位的重點任務的大背景下，拼消費一定會在2026年有更多的大動作，也將是城市競爭的一個愈發(fā)重要的維度。

因此，不排除會有新的“網紅城市”涌現。

另外，就模式看，2025年，最具影響力的消費引流方式就是多省舉辦的城市足球聯賽。其中，最具代表性的有“蘇超”、“湘超”等。

2026年，這一模式很有可能會在更多地方推行開來，或作出升級。如不久前，遼寧就釋放了將“推動舉辦東北地區(qū)城市足球聯賽”的信號。

新的一年，在城市足球聯賽之外，是否會涌現出新的模式？又會有哪座城市或哪個區(qū)域成為“頂流”，還是值得期待。

03

行政區(qū)劃調整會加速嗎？

過去幾年，受人口發(fā)展形勢變化等多種因素影響，區(qū)劃調整、機構改革都在加速。

如公開信息顯示，97個人口小縣機構改革已全面完成。

但這不會是終點。

2025年召開的中央城市工作會議明確提出，推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設置。

2026年，是否會成為一些城市根據常住人口變化，優(yōu)化行政區(qū)劃設置的一個新的開始？

另外，關于區(qū)劃調整，2025年還有一個標志性事件，那就是重慶依托兩江新區(qū)國家級新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設立新的兩江新區(qū)，成功實現“三區(qū)合一”，并完成了從功能區(qū)向行政區(qū)的轉型。

這一操作，在2026年是否會有其他地方跟進，同樣值得觀察。

04

GDP十強城市會重新洗牌嗎？

GDP十強城市作為頭部城市的代表，整體陣容比較穩(wěn)定。過去幾年最大的變化，或就是重慶連續(xù)反超廣州。

目前的GDP十強城市，南京為守門員。但卻面臨著三座城市的競爭。

“第十城”在2026年是否會發(fā)現新的變化，想象的空間很大。

比如，2024年南京僅領先第十一名的寧波不到400億。

并且，寧波、天津、青島三座城市之間，也存在激烈的競爭，彼此差距很小。

同時，它們的排名變化，還有重要的象征意義。

如天津與青島的排名，就關系到北方第二城是否會易主。

05

城市落戶門檻，會進一步降低嗎？

2025年底，《國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制工作情況的報告》明確，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。

這意味著，城市的整體落戶門檻，將進一步降低。

當然，在多數城市都事實上接近“零門檻”落戶的今天，進一步放開放寬落戶限制，主要壓力都給到了特大、超大城市。

如根據《經濟學（季刊）》論文的研究，目前落戶門檻仍高于50%的只剩下9座：

北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

所以，2026年的懸念在于，個別超大城市會如何繼續(xù)“優(yōu)化”積分落戶，以及城區(qū)常住人口在500萬以上的特大城市、超大城市到底會放寬到何種程度。

06

房價會觸底反彈嗎？

中央經濟工作會議明確，著力穩(wěn)定房地產市場；加快構建房地產發(fā)展新模式。

同時，年末房地產市場調控密集加力：兩部門宣布“個人銷售未滿兩年住房，增值稅征收率由5%下調至3%”；北京等核心城市進一步放松限購門檻。

這種背景下，新的一年，隨著城市更新行動持續(xù)推進、“平急兩用”公共基礎設施建設落地、“收購存量商品房用作保障房”的推進，是否會帶動核心城市房價率先企穩(wěn)？

房地產新模式，又將如何重塑不同能級城市的市場格局？這些都關乎億萬家庭的現實利益。

07

人口形勢會逆轉嗎？

2024年，全國出生人口為954萬人，比2023年增加52萬人，出現自2017年以來首次回升。

2025年的出生人口，是否會延續(xù)上漲勢頭，還有待公布。

但2026年的人口走勢，值得觀察。

一者，這是育兒補貼制度正式實施的第二年。

一般來說，政策效應的釋放會有所延遲，2026年將是觀察政策效果的重要時間節(jié)點。

二是，2025年，國家層面首次提出了“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”。這意味著相關的生育激勵機制或將更完善。

哪些城市會走在前列？哪些城市會上演像湖北天門那樣的人口“逆襲”？

08

會出現新的“DeepSeek”時刻嗎？

2025年，以年初DeepSeek開源大模型的火熱“出圈”為重要標志，大模型、機器人等產業(yè)可謂“風起云涌”。

從各企業(yè)到各地，從研發(fā)突破到應用推廣，都在人工智能這條賽道上展開了激烈競爭。

眾所周知，新產業(yè)的發(fā)展，素來是新的城市格局洗牌的重要推動力。

比如，過去十多年，一批內陸重鎮(zhèn)的崛起——重慶、成都、武漢、西安、鄭州等，都直接與高鐵普及、電子信息等新興產業(yè)的興盛直接相關。

同樣，過去幾年，伴隨著新能源汽車時代到來，國內汽車產業(yè)面臨洗牌，一批新的“汽車城”也應聲崛起，如西安、長沙、常州、合肥等，都是直接受益于技術、產業(yè)的變革。

2026年，在人工智能、低空經濟等新興領域，會不會出現新的“DeepSeek”時刻，又會有哪些城市站上風口？

城市競爭，不進則退。在內外環(huán)境不確定性加大的宏觀背景下，以及城鎮(zhèn)化從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效階段的轉型進程中，挑戰(zhàn)與機遇并。

如何尋找新的增長引擎與發(fā)展范式，這是每個城市都面臨的重任。到底哪些城市能率先破局，我們拭目以待。