上海立法護航郵輪經濟高質量發展！

《上海市促進郵輪經濟發展若干規定》（以下簡稱《若干規定》）已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2025年12月30日表決通過，將自2026年3月1日起施行。

立法背景

發展郵輪經濟對進一步擴大內需、釋放消費潛力、培育發展新動能具有重要意義。近年來，國家出臺多項政策措施，并通過相關立法推動郵輪經濟持續健康發展。市委、市政府高度重視郵輪經濟發展工作，先后出臺專門促進郵輪經濟發展的政策文件，并提出了“樞紐港+總部港+制造港”組成的郵輪經濟發展上海模式。為深入貫徹國家和本市促進郵輪經濟發展的相關決策部署，固化既有經驗做法，回應經營主體關切，有必要通過地方立法，為促進本市郵輪經濟高質量發展提供有力法治保障。

主要內容

《若干規定》共二十七條，主要內容包括：

亮點一

明確郵輪經濟發展原則和管理體制

一是明確郵輪經濟發展原則，構建由樞紐港、總部港、制造港組成的郵輪經濟發展模式。二是明確市和相關區政府、相關部門和單位職責，發揮郵輪服務保障統籌協調機制作用。三是發揮行業組織作用，促進郵輪行業公平競爭和有序發展。

亮點二

加強郵輪旅游政策創新和市場培育

一是推進中國郵輪旅游發展示范區建設，積極爭取國家政策先行先試。二是鼓勵郵輪公司開發國際郵輪航線，有序發展外國籍郵輪多點掛靠航線，探索試點郵輪無目的地海上游航線。三是豐富多業態融合的消費場景，提升船上消費服務功能。四是鼓勵郵輪公司拓寬船票銷售渠道，推動直接銷售、代理銷售等船票銷售模式。五是發展郵輪入境旅游，吸引更多境外游客乘坐郵輪入境。

亮點三

打造一流郵輪港口和口岸服務環境

一是實施郵輪優先進出港保障措施，完善特殊天氣情況下郵輪通行保障機制。二是完善國際貿易“單一窗口”郵輪專區建設，優化通關流程，提升口岸通關綜合服務能力。三是優化監管措施，保障郵輪運營所需物資供應。四是完善港區及周邊交通基礎設施，推進郵輪碼頭岸電設施建設改造和岸電使用，支持綠色燃料等新能源、新技術的應用。

亮點四

提升郵輪經濟全產業鏈競爭力

一是加強港城融合聯動發展，促進濱江岸線、港口周邊沿線文旅商體展深度融合。二是完善郵輪公司總部激勵政策和便利化措施，建設郵輪公司總部基地，形成總部集聚效應。三是加強郵輪制造港建設，提升高端制造競爭力。

亮點五

強化郵輪經濟發展服務保障

一是明確市和相關區政府結合財力狀況和資源優勢，對郵輪經濟發展予以支持。二是加強郵輪人才培養和引進，對郵輪人才隊伍建設、郵輪人才培訓等作出規定。三是推進郵輪文化品牌建設，鼓勵郵輪公司打造具有中華優秀傳統文化和地方特色的主題航次，促進郵輪旅游與文化深度融合。四是建立健全一站式多元糾紛解決機制，推動郵輪經濟相關糾紛高效便利解決。

來源：上海人大