外交事務｜委內瑞拉：序幕的終結，全面分析美軍行動后的真正挑戰與風險

錯誤的抉擇

美國動用軍事力量推翻委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro），標志著委內瑞拉及美國西半球政策迎來了關鍵轉折點。然而，若將眼前的戲劇性場面誤認為是問題的最終解決，將是大錯特錯。 馬杜羅被美方拘押的畫面固然制造了一種塵埃落定的錯覺，但這并非華盛頓與委內瑞拉長期糾葛的終局；恰恰相反，這只是序幕的終結，一個更為艱難且充滿兇險的新階段剛剛開啟。" bdsfid="325">作者：Juan S. Gonzalez

編輯：阿K

特朗普政府正將馬杜羅的倒臺視為一場不言自明的戰術勝利，盡管他們同時也刻意承擔起了后續局勢的全部責任。唐納德·特朗普總統對此直言不諱。當他宣布美國將暫時“接管委內瑞拉”時，他不僅是在展示信心，更是在有意為隨之而來的政治、經濟及安全后果背書。

歷史已發出警示。2003年5月，喬治·W·布什總統站在“任務完成”的橫幅下宣布在伊拉克取得勝利。然而接踵而至的并非穩定，而是分崩離析——叛亂四起、合法性危機以及長達數年且代價高昂的泥潭。今日的委內瑞拉正處于類似的拐點。推翻馬杜羅既可能開啟通往持久轉型的契機，也同樣容易將美國拖入危險的深淵。

如果華盛頓能以極大的戰略定力來管控下一階段——將強制手段與激勵措施相結合，將武力與政治合法性相匹配——它或許能重塑委內瑞拉的軌跡，將其拉回西半球的民主陣營，并在這個過去十年間不斷對沖美國權力的地區重振影響力。若能實現，回報將是巨大的。

委內瑞拉過去二十年的崩潰，是西半球非正規移民、跨國犯罪、腐敗和非法資金流動的最大推手，嚴重損害了美國利益。局勢的穩定將從源頭而非美國邊境解決這些問題。它還將終結馬杜羅政權對其人民實施系統性犯罪的寬松環境——這些罪行在掏空委內瑞拉社會的同時，也在向外輸出動蕩。此外，這也將剝奪美國對手（包括伊朗和俄羅斯）的戰略立足點。

但要實現這一結果，需要的政策技巧和幸運環境，對任何一屆政府而言都非易事。失敗的路徑顯而易見：可能是留下犯罪網絡依然完整的“半吊子”轉型，可能是導致移民和動蕩持續的長期政治真空，亦或是美國從未意愿卻難以抽身的漸進式安全承諾。接下來的走向，將決定這一刻是成為西半球歷史的樞紐，還是美國過度擴張長長清單上的又一筆注腳。

孤注一擲

結束馬杜羅統治的行動帶有鮮明的特朗普和國務卿盧比奧（Marco Rubio）的個人印記。它反映了一種推崇果斷、排場以及回報（無論政治還是經濟）的世界觀。對特朗普而言，委內瑞拉與其說是一個需要管理的外交難題，不如說是一項可供開發的資產。他堅持美國將“經營這個國家”，開采并出售委內瑞拉石油，將地緣政治杠桿轉化為有形回報。這是一種毫不掩飾的重商主義：將治國方略與利潤模糊化，不僅為美國公司創造機會，更為特定的政治盟友和權力掮客創造機會。

這種本能已經開始重塑能源行業的預期。除了雪佛龍（Chevron），像康菲石油（ConocoPhillips）這樣長期深陷資產被沒收訴訟的美國公司，也被普遍預期將重返委內瑞拉。但特朗普的操作空間其實很窄。大多數在產油田已簽署合同，包括已授予他國公司的油田，中方必將堅持履行這些協議。這限制了華盛頓的選擇，也增加了完全繞過委內瑞拉未來政府的誘惑。如果美國試圖直接攫取委內瑞拉的國家石油收入，將導致國內重建幾乎沒有財政空間——這實際上確保了無論誰在形式上執政，實際上都是華盛頓在“經營”委內瑞拉。

對于盧比奧而言，賭注雖有不同，但同樣重大。多年來他一直認為，漸進式施壓只會鞏固該政權，同時擴大中、伊、俄的影響力。此刻提供了一個機會，證明在外交和制裁失效之處，硬實力可以帶來結果，并重塑關于美國在西半球領導地位的辯論條款。

如果這場賭博成功，其影響將遠超加拉加斯。它將驗證被批評者稱為“唐羅主義”（Don-roe Doctrine）的理念——即特朗普時代對門羅主義的重新解讀，傾向于單邊強制而非多邊克制。它釋放出的信號是：華盛頓準備在其周邊地區重申主導地位，即便代價是制度摩擦和外交上的不適。1

這將迫使整個拉美和加勒比地區重新校準，提醒各國政府：美國的脫身是一種選擇，而非一種束縛；而美國的力量一旦行使，足以讓它們幾乎沒有公開反對的余地。這還將鼓舞華盛頓那些主張在半球政策中優先追求戰略和商業結果，而非外交程序和說服的倡導者。

但這一邏輯建立在屬于另一個時代的假設之上。門羅主義之所以奏效，是因為當時美國在西半球的權力無可匹敵，且外部競爭者遙不可及。那個世界已不復存在。

有分裂，無定局

馬杜羅的下臺并不意味著“查韋斯主義”（chavismo）的崩潰。查韋斯主義是圍繞烏戈·查韋斯（Hugo Chávez，馬杜羅的前任，1999年上臺，2013年逝世）的玻利瓦爾計劃建立的混合體，融合了意識形態、政治和犯罪體系，并通過利益輸送、鎮壓和非法金融維持。該政權從未是一個單一的結構，而是一個聯盟，依靠對租金的獲取和對報復的共同恐懼維系。隨著馬杜羅的離去，這個聯盟將會分裂。但分裂并不等同于政治轉型。

決定性變量在于武裝部隊。目前幾乎沒有證據表明出現了清晰的制度性決裂，預示著權力的快速移交。更可能的情況是長期的討價還價、選擇性倒戈和兩面下注。一些指揮官會尋求與任何出現的權威達成妥協；另一些則會負隅頑抗，賭不確定性對自己有利。文職權力掮客——州長、黨派官員、經濟中間人——也將遵循同樣的算計。

委內瑞拉憲法提供了一條狹窄且充滿爭議的前路。它規定總統職位空缺后需在30天內舉行新選舉，同時也承認馬杜羅拒絕兌現的2024年7月大選結果——那次選舉中，埃德蒙多·岡薩雷斯（Edmundo González，作為反對派領袖瑪麗亞·科里納·馬查多的替代者參選）取得了明顯的勝利，這一勝利在國外廣受承認，但在國內從未得到執行。憲法程序與政治現實之間的張力捕捉到了未來的核心挑戰：如果沒有那些仍掌握強制力量的人的執行和認可，僅靠合法性無法解決轉型問題。

和平轉型仍有可能。這需要精準的施壓、可信的保證，以及將重新融合置于全面懲罰之上的意愿。否則，破壞者將會出現——不僅是意識形態強硬派，還有出于自保本能的理性行動者。

更復雜的是馬杜羅留下的生態系統：毒販、腐敗官員、武裝團體、安全人員。這些實體深深嵌入國家和經濟之中。移除傀儡首腦并不能拆除整個系統。

下一場“永遠的戰爭”？

無論對美國還是委內瑞拉，失敗的代價都將是慘痛的。美國若迅速抽身，委內瑞拉可能陷入真空——無政府、不穩定，并在繼續大量流失人口和資本。而停留太久則帶來另一種危險：卷入一場消耗美國注意力、合法性和政治意愿的低強度沖突。這就是干預的悖論：太少招致混亂，太多招致泥潭。容錯空間極小，而誤判的代價將波及委內瑞拉邊境之外。

一場曠日持久的危機將為額外的外部干預創造空間。伊朗和俄羅斯依靠的是安全關系，而某些大國在玩一場更長期的游戲——專注于基礎設施、金融和市場準入。美國若維持高壓的軍事存在，反而可能無意中強化北京的地位，加深“華盛頓提供脅迫，他國提供發展”的印象。

這正是“唐羅主義”的短板所在。軍事力量已不再是塑造拉美和加勒比地區結果的最有效工具。在19世紀和20世紀初，美國通過占領和炮艦外交強加秩序時或許如此。但今天，西半球的影響力競爭主要已非軍事層面，而是經濟和技術層面。部分國家國多年前就意識到了這一點，將自己嵌入供應鏈、港口、電網和數字基礎設施中——往往是趁著華盛頓依賴制裁或說教之際介入。如果沒有經濟上的后續跟進，軍事優勢無法將他國趕出委內瑞拉或該地區，反而會鼓勵各國的對沖行為。

地區和全球對美國打擊的反應，清楚表明了后續事態的重要性。巴西、哥倫比亞和墨西哥譴責了美國的舉動，即便許多委內瑞拉人公開慶祝馬杜羅的倒臺。來自布魯塞爾、倫敦和巴黎的歐洲回應則是謹慎而非批判：大體支持這一結果，但對手段和后果持保留態度。對推翻馬杜羅的支持是真實的，但對美國如何管理后續局勢的認可則是有條件的。

最終的決勝場將在資產負債表上，而非戰場上。此時，特朗普獎賞政治盟友的本能，可能會將資本和控制權從重建委內瑞拉經濟所需的長期投資中轉移出去。該國GDP在十年內蒸發了四分之三以上。盡管擁有世界上最豐富的石油儲量，石油產量卻已崩潰。公共服務幾近癱瘓。西半球沒有任何沖突后恢復工作的規模能與此相比。在此背景下，對石油收入的控制并非技術問題，而是決定未來政府能否執政的核心因素。如果這些收入被轉移到外部，無論選舉如何，政治主權都將是一具空殼。

控制委內瑞拉石油具有全球影響。即便在樂觀假設下，基礎設施腐朽、資本限制、債權人索賠和政治風險也會減緩短期內的產量增長。然而隨著時間推移，委內瑞拉的供應可能會顯著改變全球平衡。在這種情況下，華盛頓將成為塑造全球石油市場的實際參與者——在沒有正式成員資格的情況下，功能性地介入“歐佩克+”（OPEC+）的邏輯中。

這是美國在自身擁有真正優勢領域競爭的機會。經濟方略——而非軍事主宰——將決定委內瑞拉的重新融合是加強還是削弱美國的影響力。穩定局勢需要的遠不止解除制裁。它需要私人投資、債務重組、恢復能源生產，以及融入正在重塑全球經濟的技術變革中。拉美和加勒比地區正站在結構性變革的邊緣——涉及人工智能、醫療保健、清潔能源和先進制造。委內瑞拉必須參與這一未來，否則將繼續受困于資源開采和依賴。

前路何在

在馬杜羅被迫下臺后的直接余波中，三種大體情景似乎最為可能。

第一條路徑是受控轉型。選舉可能會進行，但能否出現一位單一的反對派人物作為可行的執政領袖仍未可知。馬查多的政治勢頭雖然真實，但在一個由制度衰敗、擁有否決權的安全玩家以及未解決的權力平衡所塑造的后馬杜羅格局中，并不能自動轉化為執政權威。流亡、分裂和疲憊削弱了反對派的儲備力量。權力可能會聚集在一個臨時權力機構或技術官僚安排周圍，這種安排需被國內關鍵行動者（包括前政權和武裝部隊的要素）所接受。這種情景提供了穩定的最佳機會，但前提是必須配合快速的經濟救濟和可信的安全保障。

第二條路徑是犯罪化的延續。政權的大部分強制和犯罪架構保持完整。武裝團體和販毒者繼續運作。政治變革淪為表面文章，而不穩定持續存在。權力可能會形式上移交給一個文職傀儡——如副總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）——她為國際對話者提供程序上的連續性，同時保留維持政權的底層網絡。早期信號將包括選擇性起訴、對安全精英的私下保證，以及保留而非改革對關鍵收入流的控制。

第三條路徑是升級。權力斗爭演變為暴力沖突，武裝行動者擴散，而宣稱擁有所有權的美國面臨再次干預的壓力。始于穩定的行動可能演變成另一個無休止的承諾。

哪條路徑占上風，與其說取決于推翻馬杜羅的行動，不如說取決于隨之而來的美國戰略。委內瑞拉現在是一個測試——不僅考驗美國的力量，更考驗美國的判斷力。宣布勝利并翻篇的誘惑將很強烈，直接控制結果的沖動亦然。兩者都必須被抵制。

如果特朗普和盧比奧成功，他們將重塑半球政治，并驗證一種強硬的美國領導力愿景。如果失敗，代價將回響數年——助長移民潮，增強對手力量，并強化對美國干預的懷疑。委內瑞拉的未來不是由馬杜羅的下臺決定的，而是由隨后施加的紀律、克制和經濟想象力決定的。

作者

胡安·S·岡薩雷斯曾于2004年至2016年在美國國務院任職，并于2021年至2024年擔任國家安全委員會（NSC）西半球事務高級主任。

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