我國繼續(xù)實(shí)施黃河休禁漁制度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施黃河休禁漁制度的通告》，明確繼續(xù)實(shí)施黃河休禁漁制度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與2022年黃河休禁漁制度相比，本次發(fā)布的通告擴(kuò)大了黃河休禁漁范圍，將祖厲河、皇甫川、清水河3條一級支流納入休禁漁范圍，實(shí)現(xiàn)黃河干流和13條重要支流休禁漁全覆蓋。此外，為統(tǒng)籌漁業(yè)資源高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確對龍羊峽、劉家峽、九甸峽、小浪底等水域的特殊種類漁業(yè)資源實(shí)行捕撈限額管理。

“這不是放松保護(hù)，而是在更扎實(shí)的科研監(jiān)測基礎(chǔ)上，對生態(tài)承載力進(jìn)行科學(xué)核算后，實(shí)施的嚴(yán)格管控下的有限利用。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、教授何可認(rèn)為，當(dāng)前黃河生態(tài)保護(hù)正從相對粗放的“一律禁止”階段，邁向“分類評估、精準(zhǔn)調(diào)控”的新階段。其目的是在守住生態(tài)底線的前提下，探索如何將保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的生態(tài)效益，更好地協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展、民生需求之間的關(guān)系。

根據(jù)通告規(guī)定，黃河河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域從2026年1月1日至2030年12月31日實(shí)施全年禁漁，黃河寧夏段至入海口每年4月1日至7月31日實(shí)施階段性休漁，同時(shí)明確除特定水域、特殊種類漁業(yè)資源實(shí)行限額捕撈外，在休禁漁區(qū)和休禁漁期內(nèi)禁止所有生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。

黃河休禁漁制度是依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》設(shè)立的一項(xiàng)重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度。根據(jù)該制度，在黃河主要經(jīng)濟(jì)魚類等漁業(yè)資源繁衍生長的關(guān)鍵階段，禁止除特許捕撈以外的所有生產(chǎn)性捕撈作業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)資源生長繁殖。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年黃河全流域休禁漁制度實(shí)施以來，休禁漁秩序總體穩(wěn)定，對水生生物資源保護(hù)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

具體來看，水生生物資源養(yǎng)護(hù)效果不斷向好，河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域漁業(yè)資源恢復(fù)較快，寧夏段等部分河段和黃河口資源量呈上升趨勢。沿黃各地充分運(yùn)用多種形式廣泛宣傳，群眾對黃河休禁漁制度均有所了解，遵守休禁漁制度的意識(shí)持續(xù)提升。同時(shí)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，積極開展大水面生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)高質(zhì)量養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

“黃河休禁漁制度在保護(hù)主業(yè)的同時(shí)，客觀上為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了新的空間和動(dòng)能。”何可表示，嚴(yán)格的休禁漁措施，在短期內(nèi)規(guī)范了捕撈生產(chǎn)，從長遠(yuǎn)看，保護(hù)了黃河生態(tài)這一極具價(jià)值的公共品牌和景觀資源。

一方面，水質(zhì)改善、魚類重現(xiàn)、生態(tài)恢復(fù)，直接提升了河流的生態(tài)價(jià)值和景觀價(jià)值。這為沿黃地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、觀光休閑、科普研學(xué)、文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)打開了大門；另一方面，漁民的生計(jì)來源可以從單一的捕撈，向護(hù)漁、旅游服務(wù)、特色餐飲等多渠道拓展。這就將傳統(tǒng)的漁業(yè)，融入了一個(gè)以黃河生態(tài)為核心、多業(yè)態(tài)增值的更大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中。這種從“獲取資源”到“經(jīng)營資源”的思維轉(zhuǎn)變，正是將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)部門升級為涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵路徑。

也要看到，雖然黃河休禁漁制度實(shí)施取得了積極成效，但黃河流域漁業(yè)資源總體衰退趨勢尚未根本遏制，資源承載力短時(shí)間內(nèi)難以緩解，黃河休禁漁制度須繼續(xù)實(shí)施并保持相對穩(wěn)定。

要確保休禁漁制度落實(shí)到位，協(xié)同共治是關(guān)鍵。何可認(rèn)為，要推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、科技支撐”的常態(tài)化共治格局。這意味著要進(jìn)一步加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更廣泛地運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)提升監(jiān)管效率，并持續(xù)引導(dǎo)公眾理解和支持，將外在的制度約束逐步轉(zhuǎn)化為沿岸社區(qū)的內(nèi)在認(rèn)同和自覺守護(hù)。

據(jù)介紹，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織沿黃九省（區(qū)）做好通告宣貫工作，加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違反休禁漁區(qū)、休禁漁期規(guī)定的違法違規(guī)行為，確保休禁漁秩序穩(wěn)定、漁業(yè)資源得到有效保護(hù)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吉蕾蕾）