堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 推動法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展

作者|四川省法學(xué)會

責(zé)編|李旭

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法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺。在全力推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)有效落實(shí)、建設(shè)更高水平法治中國的時(shí)代背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，對于夯實(shí)社會法治根基、提升基層治理效能具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、多維圖景：法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀

整體上，法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)呈現(xiàn)組織體系網(wǎng)絡(luò)化、廣泛化，服務(wù)模式多元化、綜合化，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、實(shí)效化的發(fā)展態(tài)勢。

各地省市法學(xué)會積極行動，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是構(gòu)建資源融通的站點(diǎn)格局。二是注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是激發(fā)多元主體參與。

在全國性的探索浪潮中，四川省法學(xué)會以入駐綜治中心為突破口，深耕平臺、智庫“兩個(gè)重點(diǎn)”，開創(chuàng)“陣地支撐+智力支持”建設(shè)新路徑，為法學(xué)會堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化站點(diǎn)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。一是體系化構(gòu)建，破解“碎片化”發(fā)展難題。將法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)從法學(xué)會工作升格為全省政法系統(tǒng)工程，構(gòu)建“1+2+21”工作矩陣，以“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持項(xiàng)目化推動、清單化管理。二是組織專家精準(zhǔn)服務(wù)，破解站點(diǎn)“懸浮化”難題。動員五千余名法學(xué)咨詢專家、法律工作者、“五老”會員等常態(tài)化入駐站點(diǎn)；以專家下沉一線“坐診”、走訪企業(yè)“巡診”、聯(lián)合各方“會診”、云集線上“急診”等方式打通服務(wù)“最后一公里”。三是品牌化引領(lǐng)，破解“同質(zhì)化”難題。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際發(fā)展，形成了綿陽市“劃片建站、分類設(shè)室”、自貢市“統(tǒng)一入駐+區(qū)域特色”、廣安市“品牌聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”、雅安市“法俗融合、柔性治理”、瀘州市“雙向契合、行業(yè)對接”、巴中市“功能聚合、站點(diǎn)吹哨”、涼山州“專家+站點(diǎn)+德古”等多種服務(wù)模式。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國交流，獲得積極效果。

二、優(yōu)化路徑：以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)

（一）明確法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)角色功能，回應(yīng)價(jià)值認(rèn)同困境

一是清晰地回答“我是誰”。法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)是指由各級法學(xué)會主導(dǎo)建立，依托各級綜治中心、黨群中心或綜合性法律服務(wù)場所等，組織法學(xué)法律專家深入基層，面向人民群眾開展基層法治服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控等社會治理的，具有基層性、專業(yè)性、集成性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、制度化、常態(tài)化工作平臺。其核心功能在于動員并組織法學(xué)法律專家面向基層提供專業(yè)法治服務(wù)；其目標(biāo)在于激活基層治理的“法治細(xì)胞”，以專業(yè)化力量賦能基層治理；其作用是組織機(jī)構(gòu)的神經(jīng)末梢、對外溝通協(xié)同的治理平臺、法治資源下沉通道。

二是明確服務(wù)內(nèi)容與對象。在法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)中，省級法學(xué)會可牽頭建立分層分類的服務(wù)對象識別機(jī)制，對不同區(qū)域、層級、群體的法治需求進(jìn)行辨別。發(fā)達(dá)地區(qū)站點(diǎn)側(cè)重于“精準(zhǔn)化”與“高端化”法律服務(wù)，鼓勵提供定制化的服務(wù)產(chǎn)品；欠發(fā)達(dá)地區(qū)站點(diǎn)側(cè)重于“基礎(chǔ)化”與“普惠化”，強(qiáng)化對下的輸血與服務(wù)功能，重點(diǎn)在于資源下沉和人才培養(yǎng)。

三是系統(tǒng)規(guī)劃原則和發(fā)展路徑。法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)可按照層級布局站點(diǎn)主要業(yè)務(wù)和功能，省級的站點(diǎn)定位在戰(zhàn)略引領(lǐng)與體系支撐，市級的站點(diǎn)為資源樞紐和區(qū)域總站，縣級的站點(diǎn)為專業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的站點(diǎn)為矛盾糾紛一線化解平臺和直接服務(wù)端口，村（社區(qū)）的站點(diǎn)為神經(jīng)末梢與宣講窗口，各個(gè)層級核心業(yè)務(wù)進(jìn)行差異化布局。特色站點(diǎn)定位在資源樞紐和特色服務(wù)，突出定向服務(wù)。同時(shí)，可匹配“站點(diǎn)吹哨、專家報(bào)到”“黨員法學(xué)法律專家先鋒崗”等。

（二）完善法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)制度生態(tài)，破解政策執(zhí)行困境

一是出臺統(tǒng)一性制度。建議制定《法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)指引》，省級法學(xué)會可出臺《基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》《法學(xué)法律咨詢專家管理辦法》《法學(xué)會星級基層服務(wù)站點(diǎn)評選辦法》等系列制度，推動法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)工作規(guī)范化建設(shè)。

二是明確法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)工作流程。建立“以群眾滿意度為核心、以工作實(shí)效為導(dǎo)向”的工作流程，可制定《進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于激勵法學(xué)法律咨詢專家服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制》等，推動站點(diǎn)規(guī)范化運(yùn)行。

三是暢通執(zhí)行反饋機(jī)制。建議可在省級設(shè)立政策執(zhí)行反饋平臺，允許法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)通過線上平臺與線下渠道相結(jié)合反饋政策落地的問題；強(qiáng)化處置跟蹤，對反饋問題實(shí)行清單化管理。

（三）優(yōu)化資源整合模式，保障法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)常態(tài)運(yùn)行

一是盤活專家資源。通過榮譽(yù)表揚(yáng)、兼任副會長、提供專家聘書、出具工作證明等建立多維激勵機(jī)制；通過開辟新媒體陣地等方式加大專家宣傳力度；通過政府購買服務(wù)、支付勞動報(bào)酬等方式提高工作積極性。同時(shí)，打通三級法學(xué)會專家?guī)?，推動人才資源共享。

二是保障財(cái)力資源。鼓勵各地將法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；探索通過政府購買服務(wù)、公益項(xiàng)目資助、社會捐贈等方式拓寬資金來源；推廣“法治公益伙伴”計(jì)劃，探索企業(yè)、律所、公益基金會通過冠名資助、項(xiàng)目合作等方式支持法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

三是協(xié)同平臺資源。實(shí)施偏遠(yuǎn)地區(qū)幫扶計(jì)劃，由上級統(tǒng)籌，安排優(yōu)秀法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)與其他站點(diǎn)進(jìn)行結(jié)對幫扶，通過人才下沉、資金支持、技術(shù)共享等提升站點(diǎn)能力；可設(shè)立特色流動服務(wù)站點(diǎn)，建立異地協(xié)作機(jī)制。

（四）構(gòu)建多元參與機(jī)制，激發(fā)法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)內(nèi)生活力

一是激發(fā)法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)工作人員動能。對工作人員表現(xiàn)突出者，可予以榮譽(yù)表揚(yáng)。在培養(yǎng)方面，分層分類培訓(xùn)，推行“傳幫帶”與導(dǎo)師制，也可通過“專家智庫+屬地調(diào)解”的協(xié)同模式輔助成長。

二是強(qiáng)化層級與部門協(xié)同。在層級之間，明確上級法學(xué)會對法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)的指導(dǎo)責(zé)任；在跨部門協(xié)作上，探索將協(xié)作情況納入其他部門聯(lián)系制度。

三是鼓勵社會協(xié)同。法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)可與高校共建實(shí)踐基地，鼓勵派學(xué)生到站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)習(xí)。還可聘請退休專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，提供專業(yè)的法律指導(dǎo)。同時(shí)，培育“法律明白人”骨干，動員鄉(xiāng)賢等參與相關(guān)活動。

（五）打造智慧賦能體系，提升法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)治理效能

一是“一站式”線上服務(wù)平臺。整合綜治中心現(xiàn)有數(shù)字資源，接入法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)線上平臺，建議涵蓋數(shù)據(jù)分析反饋、智能咨詢、遠(yuǎn)程服務(wù)、資源對接下載、反饋互動五大功能。

二是升級線下智能設(shè)備?？膳鋫渥灾?wù)終端、移動服務(wù)設(shè)備，為流動法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)站點(diǎn)提供服務(wù)。

三是強(qiáng)化數(shù)字安全保障與適當(dāng)改造。建立多層級的安全防護(hù)體系，針對老年人等數(shù)字弱勢群體，線上平臺增設(shè)語音導(dǎo)航，線下安排工作人員協(xié)助操作智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“智慧服務(wù)不缺位、法治服務(wù)有保障”。

（作者：曹金容，四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講師、四川省法學(xué)會課題組成員）