冀瑋：協同一致是食品安全全鏈條監管本質要求

（孟渤鈞）12月27日上午，第二十三屆中國食品安全大會舉行“全鏈條監管實現產業高質量發展”平行議題。在政策解讀環節，對外經濟貿易大學政府管理學院研究員、國務院食安委專家委員會委員冀瑋，現場向大家分享了學習《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》）的心得。他分析， 《意見》主要包括兩個部分內容：一是全鏈條監管政策的核心理念；二是落實全鏈條監管要求的行動要點。

對外經濟貿易大學政府管理學院研究員、國務院食安委專家委員會委員冀瑋

冀瑋表示，從政策目標和全鏈條監管的框架的構建來看，主要包括“三個目標”和“八個方面”。

“三個目標”分別是：第一，是對落實食品安全法法律原則的進一步的強化，是進一步踐行食品安全法相關要求的政策化體現。第二，是對當前日益豐富的、不斷涌現的新型食品經營活動的一種政策應對和監管要求。第三，是對于各監管部門之間、行政監管與行業管理之間應當具有的協同狀態提出的細致要求。

“八個方面”具體為：完善食用農產品的協同監管、強化食品安全許可、加快建立食品貯存監管機制、加快建立食品運輸協同監管機制、健全食品寄遞安全和配送安全管理、加強網絡食品銷售新業態的監管、健全餐飲服務綜合監管機制、完善進口食品風險聯防聯控機制。

“在食品安全監管當中特別強調協同的重要性，特別講究行動的一致性，也是全鏈條監管的本質要求。”冀瑋進一步解釋到，新業態模式關鍵點控制的創新性監管舉措，是其關鍵的創新點之一。

全鏈條監管政策的核心理念主要包括以下5個方面：

一是要堅守食品安全底線，強調從農田到餐桌的全過程風險控制與全鏈條監管的強對應性。《意見》首次把法律中要求的全過程控制原則從監管視角提出一個新的認知要求。

二是進一步清晰各個責任狀態。首先，再次明確了食品經營者承擔食品安全第一責任。其次，是厘清監管與行業管理的責任，強調了二者的協同。

三是細化監管環節之間的銜接要求，形成監管合力，形成無縫隙監管的目標。《意見》首次把部門之間協同發力、無縫隙銜接的監管要求具體而清晰地提出。

四是對新型業態與高風險的關鍵點出臺了創新的監管舉措。

五是加強制度化基礎建設，為食品安全的長治久安謀篇布局。《意見》不僅僅著眼當下問題，還對未來的食品安全制度建設提出新的期望和目標要求。

冀瑋表示，從行動要點來看，主要包括兩大類：

一是完善“協同”治理。協同治理成為文件要求的可執行的具體目標，要實現可制度化、可量化的要求。其中，對于生產經營者的一些法律義務性要求，文件以“鼓勵”性建議意見為主，進一步明確了其食品安全法律責任承擔的主動行為要求。同時，文件明晰了所有參與者在鏈條環節之間、縫隙之間所履行的相應義務。

二是對于新業態模式關鍵點控制的創新性監管舉措。其中，現在網絡平臺主體責任的不斷明晰，其核心就是遵循可追溯性的完備、線上線下的一致原則。

“此外，對餐飲服務綜合監管提出兩點要求。”冀瑋進一步解釋到，一方面，要求通過“互聯網+明廚亮灶”透明化，增強消費者知情權。另一方面，要求學校在食品安全監管中強化家長委員會的作用的同時，強調學校主要負責人的食品安全責任。

編輯：王欣童

校對：張華清