國際科創中心擴圍至京津冀，北京如何發揮龍頭作用？

21世紀經濟報道記者周慧 北京報道

中央經濟工作會議提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。其中，將北京國際科創中心擴圍至京津冀，上海國際科創中心擴圍至長三角的表述，備受關注。

據科技日報1月5日最新消息，科技部正研究制定北京(京津冀)、上海(長三角)國際科技創新中心建設方案，將進一步優化區域科技創新空間布局，以北京、上海為龍頭引領，緊密聯動天津、河北雄安新區，以及南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等創新型城市，全面加強跨區域協同創新。

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林告訴21世紀經濟報道記者，這次擴圍是黨中央著眼于提升國際科技創新中心全球影響力、競爭力作出的重大戰略部署。國際科技創新中心是一國參與國際科技領域“話語權”爭奪和“競爭力”提升的關鍵載體，科技創新中心是區域創新的“高峰”，而其所依托的創新腹地是“高原”。國際科技創新中心建設不僅要注重“高峰”的打造，更需要強調“高原”的培育。

21世紀經濟報道記者采訪了北京市科委，以及相關專家和企業，關注擴圍對于京津冀協同的影響，以及北京作為原始創新策源地，將如何發揮“挑大梁”的龍頭引領作用。

京津冀協同新階段

歲末年初，北京國際科創中心擴圍至京津冀之后，三地政府紛紛表態。

2025年12月29日，北京市委書記尹力圍繞建設北京（京津冀）國際科技創新中心到海淀區、順義區調研。他強調，北京作為首都，要深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，切實增強責任感使命感，與首都都市圈規劃做好銜接，在京津冀協同發展戰略中抓好落實，充分發揮輻射帶動作用，更好整合創新資源，促進區域優勢互補，努力打造世界級科技創新策源地，形成科技強國建設的戰略支點。

京津冀國家技術創新中心是我國第一個綜合類國家技術創新中心，承擔國家重點研發計劃“顛覆性技術創新”重點專項的評審和管理工作。尹力表示，做強京津冀國家技術創新中心，進一步健全科技成果轉化機制，推動更多北京科技成果在津冀落地。圍繞“六鏈五群”深化產業協作，在生物醫藥、具身智能、新能源與智能網聯汽車等領域，形成一批先進制造業集群。

“將北京國際科技創新中心拓展至京津冀，有利于加快形成我國原始創新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略支撐。”北京市科委、中關村管委會主任張繼紅表示，北京將發揮“挑大梁”的龍頭引領作用。

圖：2025年8月，北京亦莊的機器人大會 拍攝：周慧

1月5日，天津市委副書記、市政府黨組書記、市長張工主持召開市政府黨組會議，會議提出，用好區域一體化京津同城化、北京（京津冀）國際科技創新中心建設等機遇，以科技創新引領新質生產力發展，促進先進制造業和現代服務業深度融合。

“天津將搶抓北京（京津冀）國際科技創新中心建設擴圍機遇，聚焦科技創新和產業創新深度融合，強化破題意識、系統推進，謀深抓實一批改革舉措、重大項目和創新任務，為‘十五五’謀好篇、開好局。”天津市科技局局長崔振平說。

2025年12月19日，河北省委城市工作會議也提到，要深度融入北京（京津冀）國際科技創新中心建設，著力營造良好創新生態。

北京國際科創中心擴圍至京津冀，對于三地的科技創新和產業協同都是一項利好政策。北京大學經濟學院教授蘇劍告訴21世紀經濟報道記者，由“點”到“面”的擴圍，旨在構建一個層級豐富、分工協作、聯動發展的創新網絡，以全面提升國家創新體系的整體效能與國際競爭力。將北京國際科創中心擴圍至京津冀，在表述發生變化的同時，如果有相應的體制機制和配套政策措施的完善，應該對京津冀的協同發展有著重要意義。

據科技日報最新消息，科技部正研究制定北京(京津冀)、上海(長三角)國際科技創新中心建設方案，將強化資源共享、人才共育、平臺共建、項目共研、產業共鏈、政策互認，促進各類創新要素自由高效流通，提升區域創新體系整體效能。

將虹吸效應轉為輻射動能

長期以來，北京對河北、天津人才等資源的虹吸效應備受詬病，如何將其變成對周邊的輻射帶動效應？相較于上海對于長三角的強大輻射帶動效應，北京對于周邊城市的輻射帶動還有較大的提升空間。

早在2014年，中央提出京津冀協同發展戰略，以實現區域經濟一體化，提高整體競爭力。2015年6月，中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》提出，要將京津冀打造成為以首都為核心的世界級城市群。

近十余年來，京津冀三地在文旅消費、交通等方面的一體化協同有了較大的改善。以旅游消費為例，當下正是冰雪消費旺季，河北崇禮成了北京消費者的滑雪熱門目的地，去崇禮的交通也越來越方便。崇禮某滑雪場管理人員告訴21世紀經濟報道記者，來自北京的客源占了70%以上。

在科技創新協同方面，《京津冀協同發展規劃綱要》強調，要“強化創新驅動，以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，形成京津冀協同創新共同體”。中央經濟工作會議提出將北京國際科技創新中心擴圍至京津冀，讓京津冀的創新協同又向前一步。

雖然不及文旅消費和交通的協同度高，但京津冀的創新協同已具備一定基礎。

據北京市科委、中關村管委會主任張繼紅介紹，自2014年京津冀協同發展戰略實施以來，三地在協同創新方面取得顯著成效。北京輸出津冀技術合同成交額由2014年83.2億元增長至2024年840多億元，年均增長率約26%。雄安新區中關村科技園掛牌運營兩年多來吸引215家科技企業落戶。目前，京津冀地區有174家全國重點實驗室，占全國總數33.9%；“雙一流”建設高校42所，占全國28.6%；“兩院”院士941人，占全國49%；算力規模占全國1/3以上。

企業主體在京津冀的創新協同方面也發揮著作用。以2014年成立于北京的奇安信為例，已在天津布局產業基金、設立兩家公司、共建三個聯合實驗室。奇安信與天津海河實驗室合作申報國家級科研項目，與麒麟軟件共建安全實驗中心，完成近百款產品適配。在河北，奇安信相關產品和解決方案已應用于雄安城市計算中心，助推計算中心成為完全可控、自主化的國產化平臺。

在葉堂林看來，擴圍后，城市群科技創新布局將從聚焦核心城市的“單點突破”邁向強調城市群內科技創新的“協同作戰”，將有利于強化統籌區域內國家戰略科技力量布局、重大任務部署、產業集群聯合培育等，共同打造科技強國建設的戰略支點。

另外，科技創新將從“城市競賽”走向“區域合唱”，有利于推動體制機制改革打通創新堵點，實現創新要素向更大范圍流動，將虹吸效應轉化為輻射動能，加快形成我國原始創新的主要策源地。