《商事調(diào)解條例》初步解讀：立法突破、制度創(chuàng)新與實(shí)踐展望

2026年1月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《商事調(diào)解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年5月1日起施行。作為我國(guó)首部專門(mén)規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》填補(bǔ)了商事調(diào)解領(lǐng)域立法空白，標(biāo)志著商事調(diào)解從實(shí)踐探索邁入法治化規(guī)范發(fā)展新階段。本文將圍繞商事調(diào)解制度的核心問(wèn)題進(jìn)行初步解讀。

一、與征求意見(jiàn)稿的重要修改對(duì)比

《條例》相較于2025年5月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和表述上均有多處重要調(diào)整，體現(xiàn)了立法者對(duì)商事調(diào)解制度的深化思考與精準(zhǔn)定位。下面主要介紹五方面的重要修改。

1. 細(xì)化商事調(diào)解組織的設(shè)立條件

將《征求意見(jiàn)稿》第七條第（四）項(xiàng)"有必要的財(cái)產(chǎn)"具體化為"有30萬(wàn)元以上的資產(chǎn)"；增加"有適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員"要求，保障調(diào)解組織專業(yè)化運(yùn)作。將"登記證"改為"執(zhí)業(yè)證書(shū)"，將"登記"改為"準(zhǔn)予設(shè)立"，強(qiáng)化商事調(diào)解組織的法律服務(wù)屬性而非單純登記管理屬性。

2.明確商事調(diào)解組織的非營(yíng)利性定位

《條例》新增條款明確"本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營(yíng)利為目的開(kāi)展商事調(diào)解活動(dòng)的組織"，相較于征求意見(jiàn)稿中模糊的組織性質(zhì)表述，這一修改從立法層面界定了商事調(diào)解組織的非營(yíng)利屬性，成為本次立法的核心亮點(diǎn)之一。

3. 細(xì)化調(diào)解員的條件

明確調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)要求：第十二條新增"商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，具備良好的專業(yè)素質(zhì)"的總體要求，為調(diào)解員選拔提供價(jià)值導(dǎo)向。

4. 明確調(diào)解協(xié)議的法律效力

《條例》第二十二條明確規(guī)定"商事調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行"，相較于《征求意見(jiàn)稿》第二十一條"經(jīng)調(diào)解達(dá)成的商事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行"，首次在行政法規(guī)層面明確賦予商事調(diào)解協(xié)議法律約束力，是重大制度突破。刪除《征求意見(jiàn)稿》第二十二條中關(guān)于調(diào)解協(xié)議轉(zhuǎn)化為仲裁調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)及賦強(qiáng)公證文書(shū)的規(guī)定，突出司法確認(rèn)作為主要執(zhí)行保障路徑，與《民事訴訟法》保持一致，避免制度沖突。

5. 新增違反非營(yíng)利性定位的違規(guī)責(zé)任

針對(duì)商事調(diào)解組織違反非營(yíng)利性定位的行為，增設(shè)"違規(guī)分配利潤(rùn)、變相開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)"等處罰情形，明確由司法行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，強(qiáng)化非營(yíng)利性定位的制度剛性。

二、《商事調(diào)解條例》主要內(nèi)容歸納與重點(diǎn)解讀

《條例》共33條，分為總則、商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、國(guó)際合作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則九個(gè)部分，核心內(nèi)容可歸納為以下幾個(gè)方面：

1. 明確適用范圍與基本原則

適用范圍：采用"正面列舉+反向排除"方式，明確貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事?tīng)?zhēng)議適用商事調(diào)解；婚姻家庭、繼承、監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)人事、消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議等不適用。

基本原則：確立自愿、合法、誠(chéng)信、保密四大原則，將"意思自治"與"程序正義"貫穿制度始終，既賦予當(dāng)事人程序自主權(quán)，又確保調(diào)解活動(dòng)合法性與正當(dāng)性。

組織性質(zhì)核心界定：明確商事調(diào)解組織為"依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營(yíng)利為目的開(kāi)展商事調(diào)解活動(dòng)的組織"，強(qiáng)調(diào)其非營(yíng)利屬性和中立立場(chǎng)，同時(shí)確立其作為專業(yè)化法律服務(wù)主體的地位。這一定位是《條例》的基石性條款，決定了商事調(diào)解組織的設(shè)立宗旨、運(yùn)營(yíng)模式與監(jiān)管方向。

2. 規(guī)范商事調(diào)解組織設(shè)立與管理

設(shè)立條件：包括發(fā)起人為非營(yíng)利法人、名稱含"商事調(diào)解"字樣、有固定住所和章程、30萬(wàn)元以上資產(chǎn)、5名以上調(diào)解員和適當(dāng)專職工作人員等五項(xiàng)硬性要求，從資本、人員、場(chǎng)地等維度保障調(diào)解組織的基本運(yùn)作能力。

審批程序：實(shí)行"市級(jí)初審、省級(jí)審批"兩級(jí)管理模式，保障調(diào)解組織設(shè)立的規(guī)范性與專業(yè)性。

信息公開(kāi)：要求商事調(diào)解組織及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)章程、調(diào)解員名冊(cè)、調(diào)解規(guī)則及設(shè)立、變更、注銷等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

非營(yíng)利性定位的利弊深度解析

核心優(yōu)勢(shì)：一是保障中立與公信力，從源頭上阻斷資本逐利對(duì)調(diào)解中立性的干擾，避免為追求利潤(rùn)而偏離公正立場(chǎng)，強(qiáng)化當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果的信任，契合商事調(diào)解"專業(yè)、保密、友好"的核心價(jià)值，為調(diào)解協(xié)議法律效力提供制度基礎(chǔ)；二是契合公共服務(wù)屬性，與人民調(diào)解、仲裁、公證等爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)屬性保持一致，便于與司法、仲裁程序銜接，形成制度合力，助力矛盾糾紛"訴源治理"；三是降低企業(yè)解紛成本，可通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金，收費(fèi)更靈活且更具普惠性，減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)維權(quán)負(fù)擔(dān)；四是便于國(guó)際接軌與監(jiān)管，國(guó)際主流商事調(diào)解機(jī)構(gòu)多為非營(yíng)利組織，這一定位有助于與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，提升我國(guó)商事調(diào)解的國(guó)際認(rèn)可度，同時(shí)便于司法行政部門(mén)統(tǒng)一準(zhǔn)入與監(jiān)管。

主要弊端：一是資金與發(fā)展受限，禁止利潤(rùn)分配導(dǎo)致融資渠道狹窄，難以吸引社會(huì)資本投入，制約服務(wù)供給與數(shù)字化、國(guó)際化等創(chuàng)新能力，收入僅能維持基本運(yùn)營(yíng)，影響調(diào)解員薪酬與職業(yè)吸引力，可能導(dǎo)致專業(yè)人才流失；二是市場(chǎng)化服務(wù)供給不足，限制了市場(chǎng)化機(jī)制在資源配置中的作用，缺乏價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以滿足跨境、復(fù)雜商事?tīng)?zhēng)議對(duì)定制化、高效率服務(wù)的需求；三是可持續(xù)發(fā)展壓力大，過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼與法院委托案件，易導(dǎo)致"等靠要"心態(tài)，自主拓展案源動(dòng)力不足，經(jīng)費(fèi)緊張可能影響調(diào)解員培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)等投入；四是監(jiān)管與激勵(lì)平衡難，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)與治理結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，監(jiān)管成本較高，缺乏有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)調(diào)解組織與調(diào)解員的積極性。

3. 嚴(yán)格商事調(diào)解員資格與行為規(guī)范

基本條件（四項(xiàng)之一）：⑴通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調(diào)解工作滿3年；⑵從事律師、仲裁、公證工作滿3年或者曾任法官、檢察官滿3年；⑶具有法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從事法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作，并具有中級(jí)以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；⑷本條例施行前已從事商事調(diào)解工作滿3年，并具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。

特殊規(guī)定：公職人員兼任商事調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定；可以從具有專業(yè)影響力和公信力的境外人士中聘任商事調(diào)解員并備案。

行為規(guī)范：調(diào)解員必須保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，履行保密義務(wù)和披露義務(wù)，不得與當(dāng)事人串通進(jìn)行虛假調(diào)解。

解讀：《條例》對(duì)調(diào)解員條件的設(shè)定體現(xiàn)了"專業(yè)化+多元化"的理念，既吸納法律專業(yè)人士保障調(diào)解合法性，又允許經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，滿足不同類型商事?tīng)?zhēng)議解決需求；同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格行為規(guī)范，確保調(diào)解過(guò)程的公正性與公信力，為調(diào)解協(xié)議法律效力提供程序保障。

4. 確立商事調(diào)解活動(dòng)基本規(guī)則

自愿調(diào)解原則：當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解；當(dāng)事人可以共同選定或委托調(diào)解組織推薦調(diào)解員。

靈活調(diào)解方式：調(diào)解員可以適用行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習(xí)慣等；支持在線調(diào)解，與線下調(diào)解具有同等法律效力。

保密原則：商事調(diào)解不公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)事人約定公開(kāi)的除外，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的不得公開(kāi)；調(diào)解組織和調(diào)解員對(duì)調(diào)解過(guò)程中知悉的信息負(fù)有保密義務(wù)。

費(fèi)用管理：調(diào)解組織可以收取費(fèi)用，按照公平、合理原則制定標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開(kāi)，平衡非營(yíng)利屬性與專業(yè)服務(wù)價(jià)值，收費(fèi)收入只能用于調(diào)解業(yè)務(wù)開(kāi)展、人員薪酬、場(chǎng)地租賃等必要開(kāi)支，不得用于利潤(rùn)分配。

5. 強(qiáng)化商事調(diào)解協(xié)議法律效力

核心條款：第二十二條明確規(guī)定"商事調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行"，這是《條例》最具突破性的規(guī)定之一。

配套保障：當(dāng)事人可以就商事調(diào)解協(xié)議依法申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)后獲得強(qiáng)制執(zhí)行力；涉及境外執(zhí)行的，可以依照有關(guān)國(guó)際條約向有管轄權(quán)的外國(guó)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。

協(xié)議要件：調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)和當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的主要內(nèi)容、履行方式與期限等；內(nèi)容不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違背公序良俗。

解讀：這一規(guī)定首次在行政法規(guī)層面明確賦予商事調(diào)解協(xié)議法律約束力，改變了以往調(diào)解協(xié)議主要依靠當(dāng)事人自覺(jué)履行的局面，增強(qiáng)了商事調(diào)解的權(quán)威性與執(zhí)行力。同時(shí)，非營(yíng)利性定位保障了調(diào)解協(xié)議的公正性，為司法確認(rèn)提供了堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)"軟約束"與"硬保障"的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，這一規(guī)定意味著通過(guò)商事調(diào)解解決糾紛不僅能夠快速達(dá)成和解，還能獲得可靠的法律保障，減少后續(xù)維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的重視。

6. 健全監(jiān)督管理與法律責(zé)任體系

監(jiān)管措施：司法行政部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、調(diào)查有關(guān)情況、約談?dòng)嘘P(guān)人員等措施進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查調(diào)解組織是否遵守非營(yíng)利性定位、是否違規(guī)收取費(fèi)用、是否履行信息公開(kāi)義務(wù)等。

法律責(zé)任：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展商事調(diào)解活動(dòng)、未按規(guī)定辦理變更注銷手續(xù)、違反業(yè)務(wù)規(guī)范等行為設(shè)定了警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)等處罰措施；對(duì)調(diào)解員虛假調(diào)解、泄露秘密等行為也規(guī)定了相應(yīng)處罰；針對(duì)違反非營(yíng)利性定位的行為，增設(shè)專項(xiàng)處罰條款，強(qiáng)化制度剛性。

7. 促進(jìn)商事調(diào)解國(guó)際化發(fā)展

支持涉外業(yè)務(wù)拓展：支持商事調(diào)解組織到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展商事調(diào)解活動(dòng)。

開(kāi)放試點(diǎn)：在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)，允許境外商事調(diào)解組織設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外商事調(diào)解活動(dòng)；支持試點(diǎn)建立商事調(diào)解員獨(dú)立開(kāi)展涉外商事調(diào)解活動(dòng)的相關(guān)制度。

國(guó)際合作：鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、行業(yè)自律組織加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際商事調(diào)解規(guī)則制定，推動(dòng)調(diào)解員能力水平國(guó)際互認(rèn)。

三、未來(lái)發(fā)展建議

《條例》雖有重大突破，但仍存在一些需要完善的空間，未來(lái)可從以下方面進(jìn)一步發(fā)展：

1.構(gòu)建多元化商事調(diào)解服務(wù)體系

在堅(jiān)持非營(yíng)利性為主體的同時(shí)，允許探索市場(chǎng)化調(diào)解服務(wù)模式，通過(guò)政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域試點(diǎn)設(shè)立市場(chǎng)化商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，形成"非營(yíng)利+市場(chǎng)化"互補(bǔ)的調(diào)解服務(wù)格局，激活調(diào)解的生命力。

2.優(yōu)化司法確認(rèn)程序

推動(dòng)法院簡(jiǎn)化商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)流程，建立專門(mén)的商事調(diào)解司法確認(rèn)綠色通道，縮短審查期限，提高確認(rèn)效率，使"調(diào)解+確認(rèn)"真正成為高效便捷的糾紛解決方式。

3.健全調(diào)解員培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制

建立"理論+實(shí)務(wù)+技能"的培訓(xùn)課程體系，加強(qiáng)商事法律與國(guó)際規(guī)則、行業(yè)專業(yè)知識(shí)、調(diào)解實(shí)操技能培訓(xùn)；探索建立調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度與薪酬激勵(lì)機(jī)制，提升調(diào)解員職業(yè)認(rèn)同感與專業(yè)價(jià)值，吸引更多高素質(zhì)人才投身商事調(diào)解事業(yè)。

4.推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制立法

建議制定《多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)法》，在法律層面明確市場(chǎng)化調(diào)解的合法地位，對(duì)商事調(diào)解的資質(zhì)、收費(fèi)、監(jiān)管等核心問(wèn)題予以全面規(guī)范，為調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。

5.完善非營(yíng)利性組織的扶持政策

加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，建立商事調(diào)解組織專項(xiàng)補(bǔ)貼基金；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)捐贈(zèng)商事調(diào)解組織的企業(yè)和個(gè)人給予稅收減免；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為商事調(diào)解組織提供低息貸款，破解資金瓶頸。

《商事調(diào)解條例》的出臺(tái)是我國(guó)商事?tīng)?zhēng)議解決制度建設(shè)的里程碑事件，標(biāo)志著商事調(diào)解從實(shí)踐探索邁入法治化規(guī)范發(fā)展新階段。《條例》通過(guò)明確商事調(diào)解適用范圍、設(shè)立條件、基本規(guī)則和協(xié)議效力等核心內(nèi)容，尤其是確立商事調(diào)解組織的非營(yíng)利性定位，構(gòu)建了中國(guó)特色商事調(diào)解制度體系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放提供了有力法治保障。盡管《條例》仍存在一些需要完善的空間，但隨著配套制度的逐步健全和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，商事調(diào)解必將在化解商事?tīng)?zhēng)議、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為我國(guó)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。