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去年底,遼陽三里廚娘飯店、白城喜江南小樂廚這兩把火的調查報告公開,前面也討論過一些事情,今天想再討論一下行業主管部門的事。
從生產安全的分工來說,餐飲行業是歸商務局管的。因此,在調查報告中,也都提到了區商務局的問題,我們來看看調查報告中的原話是怎么說的:
吉林白城洮北區商務局:履行商務領域管理責任不到位,未認真落實“三管三必須”要求,督促指導餐飲企業落實消防安全主體責任不到位,部分小餐飲企業長期處于管理盲區。
遼寧遼陽白塔區商務局:落實“管行業必須管安全”要求不到位,在指導、督促餐飲行業消防安全管理工作中擅自縮小行業管理范圍,只檢查轄區內大型場所,把大量中小餐飲場所排除在行業管理范圍之外。
督促餐飲單位落實消防安全責任不嚴不實,實施消防安全相關專項整治、重大隱患排查治理等任務,以會議傳達、轉發文件或通過微信群部署給鄉鎮(街道)為主,對各地報送情況匯總后未通過現場抽查等方式進行核實督辦。2024 年度匯總臺賬中顯示三里廚娘飯店存在“無燃氣安全警示牌和生產管理制度及消防安全責任制問題 ” ,至事故發生時仍未整改。
問題的核心是兩個方面:一個是只抓大的不管小的;二是只發文件不具體干。
和商務局的人聊了聊,他們也解釋了這種現象:
一是商務局人少、事多,消防這活就不是這么干的。商務局沒幾個人,一般來說,縣區局就十多個人到二三十個人,有人覺得這人不少了啊,是的,但這些人并不是全用來干消防的,這就像消防隊伍20多萬人,但并不是全用來干防火的道理一樣。
商務局要管的事挺多,主責主業是商貿流通方面的政策執行,比如要管零售、商貿物流、再生資源回收、藥品流通、餐飲、住宿、沐浴等,要招商引資,要對外經貿合作,要搞市場運行與消費促進,要抓流通體系建設和特種行業監管等等。
因此,一個縣級商務局拿出1-2人干安全(消防)已經算多的了,而且通常都是兼職。在消防方面,除了管餐飲場所,還有其他很多場所也是商務局管的,比如商場、市場、加油站,也一大堆,那也只能管幾個大的(限額以上)。
按商務局的理解,現在三定中的職責和機構設置、人員配置以及相關法律規定,我們就是管政策的,不可能一家一家單位去跑去查,消防不是這么干的。
另外就是,你想讓我們干,我們也沒有執法權,沒辦法完成閉環管理。讓商務局去管,但是怎么管呢?去檢查這些場所,搞清楚那些復雜的消防要求(技術標準、規范),對商務局的人來說真是過高要求。同時,就是搞清楚了,檢查的時候發現問題怎么處理,是移交給消防大隊,還是自己發個文件要求一下?如果問題不改,那調查組認為沒閉環,但是問題到底要怎么改,商務局能管得了嗎?
所以,總結一下,指望商務局去一家家的檢查和監管,是有點過于奢望。他們的主要責任就是發發文件,把各種治理要求發給這些單位,讓單位自己去對照著改,基本就算是可以了。另外,就是對照著消防的要求,結合商務實際制訂一些政策,支持單位做好消防工作,這可能是另一個層面能起點作用的事。
消防大隊是基層單位,區縣商務局也是基層單位,基層單位的人員編配、主要職責、執行能力都是有限度的,不可能完成太多任務和太高標準要求的事。
在事故之后的責任追究中,還是要綜合考慮部門職責、基層執行能力等,合理確定責任,不能每次起火,每個相關的部門都有責任。
面面俱到的問責,最后傷害的是部門感情,推動的是形式主義,對真正解決問題可能沒啥好處,追了反而不如不追,怎么追真的是一門學問。
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