積極發揮法學會基層服務站點作用 不斷提升貴州社會矛盾糾紛預防化解能力

作者|貴州省法學會

責編|薛應軍

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法學會基層服務站點是深入踐行習近平法治思想、服務更高水平的社會主義法治國家建設的重要載體，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺。為打通法治服務“最后一公里”，貴州省各級法學會認真落實中國法學會及貴州省委、省委政法委部署，扎實推進站點建設，組織法學法律工作者深入基層，發揮專業優勢，為群眾提供精準高效的法律服務。目前，貴州省法學會基層服務站點在社會矛盾糾紛預防化解中，逐步構建起以黨建引領為核心、源頭治理為基礎、組織下沉為保障、機制創新為動力、法治支撐為根本、多元協同為路徑、科技賦能為手段的基層治理理論框架。

貴州省法學會基層服務站點的建設實踐

“三項舉措”推動站點實體化建設。貴州省法學會通過出臺專項建設方案、制定標準化規范、落實專項經費，系統推進基層服務站點實體化建設。在站點建設過程中，堅持因地制宜原則，通過整合基層法治資源、優化服務資源配置，推動站點高效運行，并逐步形成具有地方特色的法律服務模式。截至目前，貴州省已建成法學會基層服務站點1504個。其中，省級1個、市級8個、縣級215個、鄉級1280個，且92%的站點已入駐綜治中心。此外，貴州各級法學會還通過“會員進網格、服務千萬家”行動積極引導1.5萬余名法學會會員入駐網格，實現法律服務精準覆蓋。

“三大抓手”保障站點實戰化運行。為確保群眾需求得到及時有效響應，貴州省各級法學會以“提供法律咨詢服務、化解社會矛盾糾紛、開展普法宣傳活動”為抓手，按照民法、經濟法、行政法等專業學科領域，精心選拔1100余名法學專家組建專業人才隊伍，為基層法治服務提供智力支撐。針對偏遠地區法律服務覆蓋不足的實際情況，創新設立流動服務點，通過“移動辦公”“上門服務”等方式，將法治服務送到群眾家門口。注重構建協同治理機制，打造“線上+線下”立體化普法宣傳體系：線上，著力打造“法治直播間”互動平臺，定期邀請法學專家開展直播連麥，通過典型案例剖析、法律條文解讀等形式進行專題普法；線下，積極聯動司法行政等部門，共同開展“百名法學家百場報告會”及“青年普法志愿者法治文化基層行”活動。近三年，貴州省法學會基層服務站點助力綜治中心開展法律咨詢服務2.8萬余次，化解矛盾糾紛3.3萬余件，推動會員進網格2.4萬余人次。

“三重機制”促進站點規范化服務。為切實提升法學會基層服務站點的服務能力，貴州省各級法學會著力構建系統化、可持續的工作運行機制，推動站點從“有形覆蓋”轉向“有效運轉”。通過建立“法學專家定期值班”機制，引導專業力量下沉一線，為群眾提供權威、精準的法律指導；依托“工作流程閉環管理”機制，實現從咨詢受理、跟蹤辦理到結果反饋的全鏈條規范化運作，確保“事事有回音、件件有著落”；深化“黨建+業務”融合履職機制，發揮黨員法學工作者的先鋒模范作用，以黨建為引領提升服務水平，以專業能力賦能基層治理。

“三種方式”助力站點長效化發展。在推進站點長效化發展進程中，貴州省各級法學會著力探索三大方式：一是強化能力建設方式，通過組織專業培訓，系統提升站點工作人員法治素養和實務能力；二是完善激勵機制方式，通過建立科學合理的考核評價體系，激發基層法律服務工作者的內生動力；三是創新經驗推廣方式，堅持“典型引領、示范帶動、整體提升”的工作理念，總結梳理各地法學會基層服務站點的創新做法和成熟經驗，提煉形成可復制、可推廣的示范樣本，為其他站點建設提供實踐范本。例如，黔西南州法學會針對基層群眾日益多元化的法律服務需求，創新推出“周三有約”工作方式。該方式通過組織法學專家定期進駐基層服務站點，實行“固定坐班、亮牌服務、責任到人”的工作模式，確保群眾每周都能在“家門口”獲得專業、權威的法律咨詢服務。

貴州省法學會基層服務站點存在的短板

站點的制度規范不夠健全。站點現有制度規范相對粗疏、細化不足，缺乏具體操作指引；與其他部門在信息共享、合作調處方面缺乏明確的制度安排；制度更新速度滯后于法治實踐發展，存在一定的服務盲區。

站點的力量配置不夠完備。部分站點面臨復合型發展困境：經費保障機制不健全，難以支撐法學法律專業人員常態化駐站；服務力量過度依賴體制內人員，對社會力量（如律師、調解員、志愿者等）的整合利用不足，使得群眾滿意度提升面臨一定瓶頸。

站點的社會影響力不夠廣泛。在矛盾糾紛預防化解中，部分站點功能定位模糊、服務效能不足：部分市、縣（市、區）服務供給與基層需求存在錯位，資源整合機制不健全；法學專家下沉渠道不暢，難以精準匹配基層治理需求；法治宣傳方式創新不足，難以滿足群眾多元化需求。

站點人員的服務意識不夠強。當前，站點工作人員雖具備基本法律素養，但服務意識有待提升：工作模式傳統，缺乏主動下沉走訪的積極性；服務理念重程序輕實效，忽視群眾維權中的心理壓力和經濟負擔；個別人員推諉塞責，有“多一事不如少一事”心態。

完善貴州省法學會基層服務站點的路徑

健全站點運行與管理的制度規范體系。其一，構建站點日常運行制度與工作流程規范體系。完善制度框架，推動站點規范化融合化發展；制定標準化工作流程，覆蓋群眾接待、訴求受理、分類轉辦、跟蹤反饋及回訪改進等環節，形成“服務－反饋－改進”閉環，確保訴求及時響應。其二，加強與綜治中心深度銜接。強化站點與綜治和網格化信息平臺的銜接，實現工作層級聯動，確保綜治中心指揮調度高效、服務站信息傳遞暢通、法律服務精準有力。依托綜治中心統籌協調，組織法學會會員參與矛盾糾紛調解，推動法律服務向基層延伸；綜治中心優先選擇法學會專家、會員作為調解員，推動建立專家、會員法治服務基層的長效機制。其三，細化站點入駐人員評價體系。設計科學績效指標，實現精準管理；結合實際增設“協作能力”“創新貢獻”等個性化指標，提升評價全面性。制定系統性培訓方案，提升站點人員綜合素質。

優化站點專業力量與社會力量的配置。其一，強化站點專業力量。以法學專家為核心組建基層法律服務團隊，依托法學會人才庫明確分工協作機制，提升站點專業能力；同步推進人才梯隊培養，吸納青年律師、基層工作者及法學專業學生參與站點工作。因地制宜，根據區域特點和群眾需求科學調配人員。其二，組織社會力量入駐。通過政府購買服務等方式，引導社會組織等社會力量有序入駐站點，實現服務供給多元化，彌補心理干預、情感調適等短板。其三，強化站點人員的思想教育和監督評估。定期組織站點人員參與學習和培訓，引導其牢固樹立以人民為中心的服務理念，增強責任感與使命感。暢通群眾反饋渠道，設立意見箱和監督電話，主動接受社會各界監督，通過開展常態化的思想教育和監督評估活動，強化站點人員的服務意識，提升站點服務水平。

加大站點宣傳力度提升社會影響力。其一，優化功能定位，精準對接群眾需求。建立法治需求常態化調研機制，動態捕捉、分析轄區群眾法治關切，實現“主動發現、精準響應”。其二，加強上下聯動，構建協同治理體系。推行法學會與基層服務站點結對幫扶，推動法治資源下沉，形成“上下聯動、資源共享”服務格局。其三，創新宣傳模式，提升法治教育吸引力。通過電子屏播放短視頻、動畫等形式聚焦熱點問題，發揮法學專家、“法律明白人”等示范作用，激發群眾參與積極性。

加強站點組織與經費的支持保障力度。其一，建立跨部門協同機制打破行政壁壘，實現服務資源與基層需求精準對接，為站點高效運行提供制度保障。其二，積極運用綜治中心經費支撐，探索建立財政主導、社會參與的多元保障機制，構建“科學分配、精準匹配”的經費保障制度。其三，選址遵循便民利民原則，通過多元化策略延伸服務觸角，在產業園區、農貿市場等群眾聚集場所設立站點，提升服務的可及性。

為堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極發揮法學會基層服務站點作用，不斷提升貴州社會矛盾糾紛預防化解能力，貴州省法學會基層服務站點需強化協同治理、專業能力與數字化應用，推動基層治理從“經驗治理”向“法治治理”轉型，為構建共建共治共享的基層治理新格局提供法治支撐。

（課題主持人：貴州民族大學教授潘善斌；課題組成員：貴州省法學會副會長、學術委員會主任吳大華，貴州省法學會專職副會長兼秘書長王占霞，福建江夏學院副教授趙勇，貴州省法學會會員部負責人趙燕華，廣州工業大學教授陳玉梅，貴州大學教授孫志煜，貴州民族大學教授張帆）