供需適配穩市場！湖北探索從安居到宜居的人民城市新路徑

從“安居”到“宜居”，湖北的實踐深刻表明，當城市建設真正聚焦于人的需求與幸福，投資于堅實的“物”，終將轉化為滋養城市活力與溫度的“人”的價值。

于帥卿 中房報記者 苗野 北京報道

“倪虹部長的報告，高度契合中央精神、符合住建實際、貼合人民期盼，是一份增強信心、堅定決心、凝聚人心的好報告。”2025年12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會議閉幕后，湖北省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長劉豐雷在接受中國房地產報記者采訪時表示。

2025年以來，湖北緊跟中央部署，在房地產市場調控、城市更新、住房保障等領域精準發力，堅持供需兩端協同發力，推動住建事業高質量發展取得顯著成效，房地產市場總體呈現“好于全國、優于中部”的積極態勢。

銷售端的強勁勢頭成為市場穩健運行的有力佐證。數據顯示，2025年1~11月，湖北全省新建商品房銷售面積同比增長2.8%，自2024年12月在全國率先轉正后，已連續12個月保持正增長。通過跨部門聯動機制動態摸排全鏈條庫存，目前商品住房去化周期處于供需平衡的健康區間，為市場穩定奠定了堅實基礎。

市場風險的加快出清更讓發展底氣倍增。2024年底在全國率先完成“保交樓”任務后，2025年9月再次率先完成“保交房”建設交付工作。房地產融資協調機制新增“白名單”放款2266億元，為房企紓困解難、市場平穩運行注入金融活水。

“以需定供”構建供需良性循環

湖北房地產市場穩健發展的背后，是一套以精準摸清需求為核心的“以需定供、供需適配”工作機制。

為精準把握住房需求，湖北搭建住房供應鏈平臺，創立“大數據+鐵腳板”常態化需求調查機制，線上比對社保、戶籍、房產等信息，線下分片入戶，精準掌握返鄉、進城務工、多孩家庭等重點人群的“四個置業”（返鄉、教育、創業、改善性）需求，建立了“需求庫、儲備庫、成交庫”。

基于精準的需求畫像，湖北政策告別“大水漫灌”，轉向“精準滴灌”。通過創造性地將購房政策與就業、教育、醫療等民生需求捆綁，推出“購房獎補+崗位、學位、床位”一攬子方案，實現了住房需求與城市公共服務資源的精準匹配。

2025年以來，湖北全省累計兌現各類購房獎補10.12萬戶，帶動銷售占全省總銷售面積的27.3%，有力促進了“聚人、安居、興業、經濟”的良性循環。

政策工具箱的全面激活，進一步釋放了市場活力。湖北全面取消房貸利率下限，首套及二套房商業貸款首付比例最低均降至15%；公積金政策實現省域互認互貸，并推行“代際互助”，助力超96萬家庭安居。

需求被有效激活，供給側則以“好房子”為核心全面升級迭代，實現高端匹配。湖北出臺“好房子”建設技術標準，推動產品全面迭代，將層高提至3米以上，擴大陽臺進深，普遍增加隔音措施與智慧家居。標標準的引領作用迅速顯現，2025年全省新開工項目全部為高品質住宅，平均開盤去化率超80%，并涌現出24個“日光盤”。

在存量資產盤活方面，湖北同樣亮點紛呈。創新采用“以購代建”，2025年已收購5萬套存量商品房轉為保障房和安置房。尤為亮眼的是，將2萬多套區位優、配套佳的存量商業辦公用房，改造為租金實惠的“青年公寓”，精準滿足新市民需求，實現了存量資源的高效利用。

立足長遠發展，湖北更以“重構房地產商業模式”為核心、以“重塑城市商業生態”為手段，推動房地產加快向“既建房子賣房子、又造服務賣服務”轉型。

以房屋為載體，統籌“空間、政策、資源”，提供涵蓋“住、吃、游、購、娛、醫、養”的全生態服務。首批選定10個項目開展新模式省級試點，盤活閑置房屋超6萬平方米、低效用地超14萬平方米，重組地下空間超4萬平方米，植入社區養老、兒童樂園等服務182項，鏈接各類服務品牌123個。2025年，試點全省再擴面55個，2026年將全面推開。

更新保障并舉筑牢宜居根基

在推動城市高質量發展的進程中，湖北省將城市更新與住房保障兩大民生工程深度融合，通過一套精密配合的“組合拳”，不僅著力改善城市物理空間，更致力于構建可持續、有溫度的社會支撐體系，為“宜居湖北”的目標打下堅實根基。

針對城鎮危舊房改造普遍難題，湖北突破傳統模式限制，探索出“居民主體、政府支持、市場運作”為核心的自主更新模式，將改造主動權交還居民，通過共商方案、共擔資金實現“改什么、怎么改”由民做主，充分激發了居民參與改造的內生動力。

為破解危舊房改造中的資金與實施難題，湖北省系統整合了多維政策工具箱。在土地規劃上，允許功能混合與空間靈活利用，并試點容積率獎勵；在金融支持上，探索設立專項基金，鼓勵發行REITs、ABS等金融產品進行直接融資；同時積極爭取超長期特別國債等中央資金支持，拓寬資金籌措渠道。

武漢青山區、宜昌等地的先行項目已初見成效。其中，宜昌望洲崗10號項目，肖家崗23、25號項目已交付使用；武漢青山區21街坊項目主體已封頂，將于年底交付。

在示范效應帶動下，2025年全省已有32個危舊房項目采取了這一創新模式，形成了可復制的商業閉環，實現了“不增加政府債務、提升居住品質、探索可持續模式”的多贏局面，為城鎮危舊房改造提供了全新的“湖北方案”。

住房保障領域，湖北堅持“市場+保障”雙輪驅動，打造了覆蓋不同群體、貫穿不同階段的多層次住房保障體系，確保“住有所居”邁向“住有宜居”。

截至2025年11月底，全省累計籌集保障性租賃住房36萬余套（間），超額完成“十四五”規劃目標；新增籌集保障性租賃住房9.24萬套，持續擴充保障房供給規模。

實施分層精準保障策略，讓不同群體都能實現安居夢想。對城鎮“兩困”（低保、低收入）家庭，通過公租房實物配租和租賃補貼相結合的方式，實現了應保盡保；對新市民、青年“兩新”群體，創新“青年社區”，構建“短租驛站過渡、長租社區安居、購房獎補支持”全周期梯度保障體系；對“一困一低”工薪收入家庭，加快發展配售型保障性住房。

此外，湖北在保障房融資領域取得關鍵突破，成功發行首單保障性租賃住房ABS，為保障房建設的資金可持續性打開了新局面。

系統實踐錨定人民城市發展

湖北省從激發內生動力的“自主更新”，到科學精準的“系統更新”，再到兜底提質的“梯度保障”，形成了一套兼顧效率與公平、存量與增量、發展與保障的“湖北樣本”。

這些扎實的創新實踐，共同錨定一個清晰的戰略目標——建設具有荊楚特色的現代化人民城市，并以此為藍圖，勾勒出湖北住建高質量發展的四大實施路徑。

一是以構建新模式為牽引推動房地產高質量發展。堅持供需兩端發力，實施房地產去庫存、收購商品房用作保障房行動，鞏固保交房成果，健全“人房地錢”要素聯動機制。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，加力供給“好房子+好服務”，優化保障性住房供給，打造宜居湖北。

二是以推進城市更新為抓手創造高品質生活。通過完善功能配套、植入商業業態、創造消費場景，有序推進居住空間、產業空間、公共空間改造。以盤活城市國有“三資”為基礎，探索城建投融資模式創新，構建城市更新動力循環機制。

三是以綠色智能建造為引領推動建筑業提質升級。以現代工業理念改造傳統建筑業，依托產業互聯網重塑產業生態。大力推動“設計+施工+運維”鏈式出海，系統輸出“中國建造”標準與“湖北建造”優勢。

四是以科技和制度為引擎賦能城市高效能治理。搭建用好“一委一辦一平臺”，打造“數智住建”。深入推進城市管理進社區、進小區，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，構建城市管理融入基層治理新格局。

劉豐雷表示，湖北住建系統將主動順應城市發展方位與人民需求之變，堅持“投資于物”與“投資于人”雙輪驅動，持續推動城市走向內涵式、高質量發展之路，為建設人民群眾滿意的現代化城市貢獻力量。

縱觀湖北從供給側改革到民生保障的系統性實踐，一條清晰的主線貫穿始終。從“銹帶”到“秀帶”，從“安居”到“宜居”，湖北的實踐深刻表明，當城市建設真正聚焦于人的需求與幸福，投資于堅實的“物”，終將轉化為滋養城市活力與溫度的“人”的價值。這正是內涵式發展最生動的荊楚詮釋。