事關未成年人家庭監(jiān)護！浙江出臺首個省級規(guī)范性文件

　　近日，省民政廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院、共青團浙江省委、省婦女聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《浙江省未成年人家庭監(jiān)護能力評估辦法（試行）》。

　　這是浙江首個聚焦未成年人家庭監(jiān)護的省級規(guī)范性文件，標志著未成年人家庭監(jiān)護評估干預工作邁入新階段，為防范化解家庭監(jiān)護風險、筑牢未成年人健康成長安全防線提供了堅實的制度支撐。

制度破題：

從“被動處置”到“主動預防”

　　實踐中，因家庭監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當及監(jiān)護侵害等情況導致未成年人陷入困境的事件時有發(fā)生，保護工作往往在傷害造成后才被動介入。此次出臺的《辦法》，標志著一個根本性的理念轉(zhuǎn)變：從“被動處置已發(fā)生的問題”轉(zhuǎn)向“主動預防潛在的風險”。

　　《辦法》明確了一套科學、前置的評估機制。

　　一方面，明確評估主要面向三類重點關注的未成年人及其家庭：

• 臨時監(jiān)護、遭受監(jiān)護侵害、涉及監(jiān)護權轉(zhuǎn)移等情形的未成年人；
• 各類困境未成年人；
• 其他需要關愛幫扶和權益保障的未成年人。

　　另一方面，詳細規(guī)定可以啟動評估的七類情形，這些情形覆蓋了從家庭內(nèi)部到司法、關愛服務的多個關鍵節(jié)點，包括：

• 臨時監(jiān)護期間，監(jiān)護人提出接回撫養(yǎng)未成年人；
• 辦理監(jiān)護侵害類、監(jiān)護權轉(zhuǎn)移類案件時，需要撤銷監(jiān)護權或指定監(jiān)護；
• 附條件不撤銷監(jiān)護權考驗期結(jié)束前；
• 被撤銷監(jiān)護人資格后，當事人提出恢復監(jiān)護權申請；
• 辦理未成年人違法犯罪、婚姻家庭糾紛等案件；
• 開展困境兒童福利保障、家庭教育指導等關愛服務等。

　　通過在這些關鍵環(huán)節(jié)引入家庭監(jiān)護能力評估，相關部門能夠更早、更準地識別家庭監(jiān)護能力的薄弱點，從而提供有針對性的支持、監(jiān)督或干預，從源頭上預防和減少未成年人可能遭受的傷害，筑牢未成年人健康成長第一道防線。

方式創(chuàng)新：

從“經(jīng)驗判斷”到“科學評估”

　　根據(jù)《辦法》，評估工作可以由兩類主體開展：

• 有關部門可以組建評估小組自行組織評估；
• 可以委托第三方機構開展，并對第三方機構的資質(zhì)和評估人員作出規(guī)范要求。

　　在評估方法上，強調(diào)以實地評估為主，可以采取當面訪談、現(xiàn)場觀察、入戶察看、鄰里走訪、資料查閱、信息比對、問卷調(diào)查、心理測評等方式，全面收集信息，確保評估結(jié)果真實可靠。

　　評估內(nèi)容包含評估監(jiān)護人監(jiān)護能力和未成年人被監(jiān)護狀況兩大維度，下設經(jīng)濟保障能力、身心健康狀況等15項一級指標，經(jīng)濟收入、補助使用等35項二級指標，“能否滿足日常生活和照料需要”等43項評估要點，幫助評估人員能夠快速準確掌握未成年人家庭監(jiān)護狀況。

　　《辦法》還引入了分級分類理念，將監(jiān)護風險劃分為高、中、低三個等級，有關部門可以基于此實施分類幫扶，提升未成年人權益保障和關愛保護精準性。

體系構建：

從“零散干預”到“閉環(huán)管理”

　　針對未成年人家庭監(jiān)護干預容易存在以風險事件為中心、部門行動缺乏協(xié)同、幫扶舉措缺乏連續(xù)性等問題，《辦法》系統(tǒng)構建了“監(jiān)測—評估—干預—回訪”全鏈條動態(tài)管理閉環(huán)。

　　《辦法》明確了評估部門應當綜合分析評估情況，對未成年人的監(jiān)護人是否正確履行家庭監(jiān)護責任、是否具備家庭監(jiān)護能力、是否存在家庭監(jiān)護風險作出評估結(jié)論，劃分監(jiān)護風險等級，分類提出干預幫扶建議，形成評估報告。特別是對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要求評估部門要跟蹤了解監(jiān)護人是否采取有效措施加以改進。