中國加強兩用物項出口管制,日本為何慌張？

本文刊載于1月7日香港中通社

香港新聞網(wǎng)1月7日電（記者 王豐鈴）因應(yīng)日本首相高市早苗涉臺錯誤言論的惡劣性質(zhì)和影響，中國商務(wù)部1月6日發(fā)布公告，當日起加強兩用物項對日本出口管制。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)表示，日本領(lǐng)導人近期公然發(fā)表涉臺錯誤言論，暗示武力介入臺海可能性，粗暴干涉中國內(nèi)政，嚴重違背一個中國原則，性質(zhì)和影響極其惡劣。

發(fā)言人指出，為維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》和《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，中方?jīng)Q定禁止所有兩用物項向日本軍事用戶、軍事用途，以及一切有助于提升日本軍事實力的其他最終用戶用途出口。

中國2026年度《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》顯示，“兩用物項”逾千條項目，涵蓋化學品、電子設(shè)備、航空航天等多領(lǐng)域。根據(jù)管制條例，任何國家和地區(qū)的組織和個人，將中國產(chǎn)相關(guān)兩用物項轉(zhuǎn)移給日本組織和個人，都將被追究法律責任。

此外，《中國日報》當晚援引消息人士報道稱，鑒于日本近期惡劣表現(xiàn)，中國政府正考慮進一步措施，對日針對性收緊2025年4月4日列管的中重稀土相關(guān)物項出口許可審查。

中方管制消息引發(fā)日本輿論高度關(guān)注，日經(jīng)225指數(shù)期貨應(yīng)聲下跌約1%。日本內(nèi)閣官房長官木原稔拒絕評論措施可能對日本造成的影響。與此同時，日本外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和日本駐華大使館緊急聯(lián)絡(luò)中方，要求撤回管制。

青年日本問題學者、察哈爾學會研究員陳洋7日接受香港新聞網(wǎng)、香港中通社專訪，對以下問題作出解析：

1、本次管制對日本經(jīng)濟影響有多大？

陳洋：我注意到，中國商務(wù)部1月6日發(fā)布的關(guān)于加強兩用物項對日本出口管制的公告，受到日本輿論的高度關(guān)注，并且是今天（7日）日本各主要媒體的頭條或重要新聞。

所謂“兩用物項”，是指既可用于民用目的，也可用于軍事目的的物品、軟件和技術(shù)。結(jié)合起概念，不難發(fā)現(xiàn)兩用物項的涵蓋對象十分廣泛。事實上，日本輿論之所以高度關(guān)注，就在于中方?jīng)]有在公告中闡明具體哪些“兩用物項”將對日本進行出口管制。相較于明確的答案，這種模糊的表述才最讓日本方面焦慮與不安，心里沒底。

自去年11月，日本首相高市早苗發(fā)表涉臺錯誤言論、嚴重破壞中日關(guān)系以來，日本方面就一直在擔憂中國可能對日本打“稀土牌”。盡管在此次中國商務(wù)部的公告中沒有明確提及稀土，但中方今后對日本進行稀土出口管制的可能性是完全存在的，且這種可能性并不低。事實上，稀土完全符合中方公告中的“兩用物項”，其既可用于手機電池制造（民用），也可用于導彈制導系統(tǒng)（軍用）。那么，中方今后對日本進行稀土出口管制恐怕就只是時間問題了。

此次中方的公告不僅是對日本某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的精準打擊，也將對日本經(jīng)濟整體產(chǎn)生巨大且難以估量的現(xiàn)實影響。一來，如上所言，中方?jīng)]有在公告中明確具體哪些“兩用物項”將對日本進行出口管制，這意味著今后有可能是部分物品和技術(shù)，也有可能是物品、軟件和技術(shù)全部都對日本出口管制。日本是一個資源匱乏的島國，在能源、原材料等方面高度依賴從中國的進口，中方公告的結(jié)果意味著日本今后將隨時面臨“被斷供”的風險，而這勢必將加劇日本經(jīng)未來的不確定性。

以稀土為例，我注意到日本野村綜合研究所估算，假設(shè)中國對日稀土出口限制持續(xù)3個月，其結(jié)果是造成6600億日元左右的損失，促使年名義和實際GDP下降0.11%。如果持續(xù)一年，損失額將達2.6萬億日元左右，年名義和實際GDP將減少 0.43%。

二來，中方在關(guān)鍵資源方面的對日出口限制，不僅將影響日本具體的產(chǎn)業(yè)，也將帶來連帶效應(yīng)。還是以稀土為例，日本至少一半以上的稀土進口源自中國，而稀土是日本汽車、半導體等產(chǎn)業(yè)的重要原材料。中國對日本進行稀土出口管制，將直接沖擊日本汽車產(chǎn)業(yè)，而汽車產(chǎn)業(yè)本身又關(guān)聯(lián)著很多其他行業(yè)，如零部件制造、運輸?shù)龋@也就意味著最終將對日本所有行業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響和沖擊。因此，中方的出口管制措施，既是對某些產(chǎn)業(yè)的精準打擊，又是對日本經(jīng)濟整體的施壓。

2、外媒關(guān)注點在于，中方為何在2026年開端就出手。但這是否與日本高市內(nèi)閣至今未收回言論有關(guān)？

陳洋：中方在2026年開端就對日“出手”，看起來比較突然，但也是有跡可循。自去年11月高市發(fā)表涉臺錯誤言論以來，中方果斷采取了一系列反制措施，包括加強相關(guān)軍演力度、提醒和建議中國游客謹慎赴日旅行等。因此，中方此次對日本加強兩用物項的出口管制，正是去年至今對日反制措施的延伸，顯示出中方在對日反制方面有自己的節(jié)奏、有自己的議程設(shè)定，而非雜亂無章。

中方出手的正當性，我認為毫無指摘。一來，中國商務(wù)部在公告中寫明“根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》和《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定”，也就是說中方的舉措是有法可依的，是基于相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，并非臨時的隨機決定。

二來，日本近年來，尤其是高市早苗上臺后，加速強軍擴武進程，不是提升防衛(wèi)費占GDP比重，就是要大力發(fā)展“反擊能力”、突破武器出口限制等。中國作為地區(qū)和世界負責任大國、愛好和平的國家，自然有責任和義務(wù)維護地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定，而加強兩用物項的對日出口管制，就是為了防止某些民用物項直接或間接被日本濫用作軍事目的。

在涉臺錯誤言論問題上，高市早苗目前暫沒有流露出撤回的跡象。但我認為，高市這樣的嘴硬狀態(tài)恐怕不會持續(xù)太久，隨著今后中方在兩用物項上對日本出口管制力度的加強，勢必會影響日本經(jīng)濟的方方面面，而當日本企業(yè)、普通日本民眾更為切實地感受到高市破壞中日關(guān)系的代價時，即使高市不想撤回錯誤言論，日本民眾都會逼迫高市撤回。

3、中方進一步稀土管制的可能性有多大？

陳洋：若日本方面仍不思悔改，拒絕撤回涉臺錯誤言論，中方大概率將對日本采取更一步反制措施，也就是日本方面最為在意和忌憚的稀土。從這個角度來說，“留給日本的時間不多了”。

4、日本高官緊急發(fā)言，日方對本次管制會作出何種反應(yīng)？

陳洋：具體包括以下幾種反應(yīng)：

首先，日本方面肯定會對中方舉措表達不滿（這一點日本政府已開始進行了）。日本外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省7日通過日本駐華大使館向中方表達了強烈不滿，敦促中方撤回這一決定。

其次，日本政府會進行綜合評估。日本相關(guān)省廳，如經(jīng)產(chǎn)省、外務(wù)省、防衛(wèi)省、財務(wù)省等，將全面梳理日本依賴中國進口的兩用物項清單，評估管制措施對各產(chǎn)業(yè)的具體影響程度，制定分領(lǐng)域應(yīng)對預(yù)案。

再次，日本將開展針對性的外交溝通。預(yù)計日本外務(wù)省將通過中日外交渠道向中方闡明日本立場，就涉臺言論等爭議議題進行溝通。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將利用中日出口管制對話機制與中國商務(wù)部進行磋商，爭取緩解管制措施的執(zhí)行力度，探討建立合規(guī)貿(mào)易的溝通協(xié)調(diào)機制。

最后，日本將強化供應(yīng)鏈自主與替代。日本政府加大對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策扶持與研發(fā)投入，推動高端鈦合金、稀土材料、精密儀器等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主化與產(chǎn)能提升。同時，積極拓展海外替代供應(yīng)源，加強與歐盟、東南亞等地區(qū)的貿(mào)易合作，降低對中國供應(yīng)鏈的依賴。

5、這是新年伊始，中日關(guān)系接下來如何走向？

陳洋：進入2026年，中日關(guān)系站在一個復雜而微妙的節(jié)點上。一方面，雙方在政治安全領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)累積，戰(zhàn)略互疑明顯上升。另一方面，經(jīng)貿(mào)依存、產(chǎn)業(yè)互嵌和區(qū)域合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)依然存在，使雙邊關(guān)系難以走向全面對抗。綜合內(nèi)外因素判斷，2026年的中日關(guān)系大概率將呈現(xiàn)出“安全上緊、經(jīng)濟托底，摩擦常態(tài)化、對話低烈度維持”的基本特征。

近年來，日本不斷強化“臺灣有事即日本有事”的政治敘事，并在防務(wù)政策、軍事部署和對外表態(tài)上持續(xù)突破戰(zhàn)后限制。這一趨勢在2026年預(yù)計不會出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)。相反，隨著日本防衛(wèi)預(yù)算連年增長、自衛(wèi)隊職能外延不斷擴大，以及日美同盟在地區(qū)安全議題上的深度綁定，日本在涉華安全問題上的立場將更加制度化、政策化。

對中國而言，日本上述動向直接觸及核心利益與戰(zhàn)略安全關(guān)切，尤其是在臺灣問題上，已被視為對中日四個政治文件精神的實質(zhì)性沖擊。由此，雙方在外交層面的摩擦將更具結(jié)構(gòu)性和長期性，而非單一事件驅(qū)動的階段性緊張。可以預(yù)見，2026年中日之間的高層政治互信仍將處于低位，外交摩擦可能圍繞涉臺言行、軍事動向、出口管制等議題周期性顯現(xiàn)。

與政治安全領(lǐng)域形成對照的是，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系在2026年仍將保持一定韌性。中國依然是日本重要的貿(mào)易伙伴和投資目的地，日本企業(yè)在制造業(yè)、消費市場和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方面，對中國市場存在現(xiàn)實依賴。同時，雙方同為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，在RCEP框架下也具備制度性合作基礎(chǔ)。這決定了中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不具備“硬脫鉤”的現(xiàn)實條件。

然而，需要注意的是，經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”作用正在被不斷削弱。日本政府近年來強調(diào)“經(jīng)濟安全保障”和“去風險化”，在半導體、關(guān)鍵材料、先進制造等領(lǐng)域逐步引入政策性限制。這種趨勢在2026年仍將延續(xù)，并使經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加政治化、工具化。因此，2026年的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系更可能呈現(xiàn)出“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合作趨謹慎”的狀態(tài)：傳統(tǒng)貿(mào)易與存量投資維持，高敏感領(lǐng)域合作受限，企業(yè)層面的風險管理成為主旋律。

綜合判斷，2026年的中日關(guān)系既難言緩和，也不至于失控，更不具備全面改善的現(xiàn)實條件。在政治與安全領(lǐng)域，雙方將維持高警惕、低互信的結(jié)構(gòu)性緊張狀態(tài)；在經(jīng)貿(mào)與區(qū)域合作層面，現(xiàn)實利益仍將支撐有限合作；在整體互動模式上，中日關(guān)系更可能呈現(xiàn)出一種“低位運行、摩擦可控、合作有限”的穩(wěn)定態(tài)勢。這既不是傳統(tǒng)意義上的“友好關(guān)系”，也不同于冷戰(zhàn)式對抗，而是一種在戰(zhàn)略競爭背景下被動維持的現(xiàn)實平衡。如何在這一格局中防止誤判、管控分歧、保留對話空間，將成為2026年中日關(guān)系的關(guān)鍵命題。（完）

本文刊載于1月7日香港中通社