行業公安管理體制改革從2018年12月啟動并推進，涉及五大行業公安

眾所周知，“深入推進行業公安管理體制調整改革”是全面深化公安改革的重要內容，同時也是全面加強和改進公安工作和隊伍建設的重中之重。而在2019年行業公安改革調整落實之前，諸如鐵路公安、交通港航公安、森林公安、民航公安和海關緝私部門等行業公安力量都是實行“公安部、國家相關部門”雙重領導且以相關部門為主的領導管理體制。接下來，小圣就為大家展開介紹一下相關情況，供大家了解學習。

首先，簡單介紹一下改革前的行業公安設置情況：改革前，國家機關層面的行業公安力量主要有五大類，即交通運輸部公安局（即原公安部十四局，駐交通部）、民航公安局（即原公安部十五局，駐中國民用航空局）、森林公安局（即原公安部十六局，駐國家林業和草原局）、海關緝私局（即原公安部二十四局，駐海關總署）、鐵路公安局（即原公安部十局，委托中國鐵路總公司代管）。

原交通運輸部公安局機關撤離交通運輸部前合影

以交通運輸部公安局為例（簡稱“交通公安局”），該局是我國公安系統的一個重要組成部分、同時也是屬于接受公安部和其它部委雙重領導的行業警種之一，而它的另一個上級領導單位便是交通運輸部，也就是說交通公安局受交通運輸部、公安部雙重領導，但以交通運輸部領導為主，規格級別為正司局級，主要負責領導管理全國港口公安局、航運公安局、海事公安局，肩負著全國港口/航運系統“維穩、安全、治安、刑偵、反恐、生產保衛、消防、交通監管”等警務工作職責。

直到2018年12月，中辦、國辦印發了《行業公安機關管理體制調整工作方案》（以下簡稱《方案》），按照“警是警、政是政、企是企”原則，對鐵路公安、交通港航公安、森林公安、民航公安機關和海關緝私部門管理體制作出重大調整，為的就是要徹底理順行業公安的領導指揮體系，建立一個“高效、協調、統一、規范”的公安行政管理體系，防止事權離散。根據《方案》要求，主要調整舉措有這么幾點：

一是將鐵路公安、森林公安、交通公安由雙重領導調整為公安部領導；而海關緝私公安和民航公安雖然繼續實行雙重領導體制，但是調整為以公安部領導為主。

二是將管理體制調整后的行業公安系統分為垂直領導和屬地領導兩大類，其中鐵路公安、海關緝私公安、民航公安以及長江航運公安局與首都機場公安局都是實行垂直領導體制（這五個公安系統的本級機關直接歸屬公安部領導），而除長江航運公安局和首都機場公安局外的其余交通公安、機場公安隊伍以及森林公安隊伍則是交由交由省級公安廳（局）或屬地公安部門統一管理領導。

2018年12月28日，中央政法委召開行業公安機關管理體制調整工作部署會議，此次會議明確了行業公安力量的調整歸屬和整合安排：1、撤銷國家林業和草原局森林公安局，決定組建公安部食品藥品犯罪偵查局（公安部七局）。2、撤銷交通運輸部公安局，本級機關力量并入公安部治安管理局，至于長江航運公安局則是調整為公安部直屬機構，其他港口/航運公安劃轉地方公安機關管理。3、明確海關緝私局、鐵路公安局、民航公安局實行派駐制，局長、政委均由公安部任命。其中，鐵路公安機關由公安部統一領導管理，鐵路公安局列為公安部內設機構，負責垂直管理所屬鐵路公安局以及各個鐵路公安處。

但上述改革只是起步，實際上到了2019年，才是真正意味著行業公安體制改革大幕的全面拉開。因為到了2019年2月27日，中辦、國辦印發了《公安部職能配置、內設機構和人員編制規定》，開始深化改革和機構職能設置，其中與行業公安改革調整有關的內容有：

1、組建公安部鐵路公安局（公安部十局），撤銷原鐵路公安局（原公安部十局），鐵路公安系統不再實行雙重領導，而是改為由公安部統一領導管理，且依舊實行垂直管理體制。

2、組建公安部食品藥品犯罪偵查局（公安部七局），主要承擔食品藥品、知識產權、生態環境、森林草原、生物安全案件偵查等職能，撤銷國家林業和草原局森林公安局（原公安部十六局），森林公安隊伍成建制劃轉省級公安廳（局）。與此同時，南京森林警察學院不再接受國家林業和草原局管理領導，轉隸公安部（后于2023年2月更名為“南京警察學院”），作為公安部直屬高等學校之一。

3、撤銷交通運輸部公安局（原公安部十四局）、并入公安部治安管理局，長江航運公安局調整為公安部直屬機構（歸公安部治安管理局領導），其他港口航運公安則是統一劃轉地方公安機關管理。

4、中國民用航空局公安局（公安部十五局）實行公安部與中國民航局雙重領導，以公安部領導為主，下轄空警總隊（所屬各空警支隊派駐在相應的航空公司）。

5、海關總署緝私局序列號由公安部二十四局改為十四局，實行公安部與海關總署雙重領導，以公安部領導為主（重點是加強政治領導、干部管理和隊伍建設）；而海關緝私業務工作則是由海關領導負責。

根據上述部署，2019年10月15日上午，鐵路公安機關管理體制調整實施工作視頻會議在京召開，時任公安部黨委委員、政治部主任劉釗同志宣讀了《鐵路公安機關管理體制調整工作實施方案》，宣布鐵路公安轉隸工作。緊接著同日下午，森林公安機關管理體制機制調整會議召開，宣布森林公安轉隸工作。

深入推進行業公安管理體制調整改革意義重大，必將有利于充分整合警務資源、維護國家安全和社會穩定，同時也有助于優化機構職能配置、提升警務效能，全面構建符合新時代要求的現代警務管理體制，更好地履行黨和人民賦予的重大職責使命。