買下格陵蘭？還是直接奪取？大可不必：一份舊協議早已賦予特朗普 “放手行事” 的權力

來源：環球市場播報

　　分析師稱，這項冷戰時期簽署的協議允許美國總統幾乎隨心所欲地擴大美國在當地的軍事存在。

這是二戰時期美國在格陵蘭修建的 “東布魯伊二號” 空軍基地遺址。

　　特朗普總統曾嘲諷丹麥派駐格陵蘭的雪橇巡邏隊。

　　他還宣稱，有來路不明的中俄船只在格陵蘭周邊海域游弋。

　　這位總統似乎愈發執著于 “美國應當接管這座冰天雪地的巨大島嶼” 這一想法。有官員稱總統有意買下格陵蘭，還有官員暗示美國可以直接將其占為己有。就在幾天前，特朗普表示：“從國家安全角度出發，我們必須掌控格陵蘭。”

　　但問題的關鍵在于：為達成特朗普的所有目標，美國真的需要買下格陵蘭 —— 或是采取更激進的手段嗎？

　　一份鮮為人知的冷戰協議早已賦予美國在格陵蘭廣泛的軍事準入權。目前，美國僅在這座島嶼的一個偏遠角落設有一座基地。但根據協議，美國有權在格陵蘭全境 “修建、安裝、維護并運營” 軍事基地，有權 “駐扎人員”，并有權 “管控飛機起降、船只錨泊、航行調度，以及各類艦船、飛行器與水上載具的運作”。

　　這一協議于 1951 年由美國與丹麥簽署。丹麥對格陵蘭的殖民統治長達三百余年，至今仍對其部分事務保有管轄權。

　　“美國在格陵蘭的行事自由度極高，幾乎可以為所欲為。” 哥本哈根丹麥國際問題研究所研究員米克爾?朗厄?奧萊森表示。

　　“我實在想不通，美國怎么會有辦不成的事 —— 只要它能好好開口商量。” 他補充道。

　　不過，美國國務卿馬爾科?盧比奧于本周二向議員們透露，買下格陵蘭是特朗普的最新計劃 —— 這就是另一回事了。

　　奧萊森博士指出，格陵蘭根本無意被任何國家收購，尤其是美國；況且，丹麥也無權擅自出售格陵蘭。

　　“這絕無可能。” 他說道。

　　放在過去，丹麥本是這件事的決策者。1946 年，丹麥政府就曾拒絕杜魯門政府以 1 億美元黃金收購格陵蘭的提議。

　　時移世易，如今的情況已然不同。格陵蘭民眾現已擁有通過公投決定獨立的權利，丹麥官方也明確表示，這座島嶼的未來理應由島上 5.7 萬居民自主抉擇。去年的一項民意調查顯示，85% 的格陵蘭居民反對美國接管該島。

　　格陵蘭總理延斯 - 弗雷德里克?尼爾森也一再對 “購島論” 嗤之以鼻，他在本周表示：“我們的國家絕不售賣。”

　　這份美丹兩國簽署的防務協議篇幅不長、條款明確，于 2004 年完成修訂，吸納了格陵蘭半自治政府的參與，使其能夠就美軍行動對當地居民的影響發表意見。而協議的淵源，要追溯到二戰時期兩國建立的合作關系。

　　彼時，丹麥已被納粹德國占領。丹麥駐美大使與哥本哈根失聯后，自行決定與美國簽署了這份關于格陵蘭的防務協議。（格陵蘭島地處北美洲，瀕臨北冰洋，與加拿大海岸相距不遠。）

一條碎石路上，有人正在騎自行車。一座紅墻綠尖頂的教堂格外醒目，天空中云層密布。

　　這是位于格陵蘭島西部康克魯斯瓦格的一座前美國空軍基地。根據一份鮮為人知的冷戰協議，美國在格陵蘭享有廣泛的軍事準入權。

　　當時，盟軍擔心納粹會將格陵蘭作為進攻美國的跳板。事實上，德軍早已在格陵蘭島東海岸建立了小型氣象站，為歐洲戰場的軍事行動傳遞情報。最終，美軍驅逐了島上的德軍，在當地修建了十余座基地，部署了數千名士兵，并建造了飛機跑道及其他軍事設施。

　　二戰結束后，美國繼續運營其中部分基地，以及一系列早期預警雷達站。冷戰接近尾聲時，美國關閉了除一座基地外的所有設施。這座保留下來的基地如今名為 “皮圖菲克太空基地”，主要用于監測穿越北極的導彈。

　　丹麥在格陵蘭也保留了少量駐軍：約數百人的部隊，其中包括依靠雪橇執行遠程巡邏任務的特種部隊。近幾個月來，丹麥政府承諾將升級其在格陵蘭的基地，并加強監視力度。

　　上周，美國特種部隊在一處安全屋抓獲委內瑞拉總統尼古拉斯?馬杜羅后，特朗普的底氣似乎更足了。總統高級助手斯蒂芬?米勒隨即宣稱，格陵蘭理應歸屬美國，而且 “沒人會為了這座島與美國作對”。這番言論引發了丹麥與格陵蘭方面的強烈不安。

　　據格陵蘭外長透露，丹麥與格陵蘭領導人已于本周二晚間請求與盧比奧會面。目前尚不清楚此次會面能否實現，以及若能會面將在何時舉行。

　　特朗普與丹麥首相梅特?弗雷澤里克森之間的緊張關系持續升溫。特朗普一心想要 “拿下” 格陵蘭，而弗雷澤里克森首相則拒絕向其屈服。

　　就在幾天前，弗雷澤里克森首相援引 1951 年簽署的那份協議表示：“如今，丹麥王國與美國之間早已存在防務協議，這份協議賦予了美國在格陵蘭的廣泛準入權。” 她敦促美國 “停止威脅”，并表示美國若進攻格陵蘭，將意味著國際秩序的崩塌。

　　歐洲多國領導人也于本周二發表聯合聲明，同樣援引了 1951 年協議，并強調 “格陵蘭屬于其人民”。

這座冷戰時期由美國建造的衛星站，在當地被戲稱為 “米老鼠”，至今仍矗立在康克魯斯瓦格郊外的一座小山上。

　　分析師指出，即便美國試圖以這份防務協議為幌子，大舉派兵占領格陵蘭，這種行為在法律上也是站不住腳的。

　　根據 2004 年修訂的協議條款，美國若要對其在格陵蘭的軍事行動作出 “任何重大調整”，必須事先與丹麥和格陵蘭方面協商。2004 年的修訂協議由時任美國國務卿科林?鮑威爾簽署，其中明確承認格陵蘭是 “丹麥王國的平等組成部分”。

　　丹麥防務分析師彼得?恩斯特韋德?拉斯穆森表示，實際操作中，只要美軍提出的要求合情合理，“美國的請求總會得到批準”。

　　“協商機制更像是一種禮節性安排。” 他說道，“就算美國想不經協商擅自行動，也完全可以直接通知丹麥，自己將要修建一座基地、機場或港口。”

　　這一點恰恰激怒了丹麥資深政治專家。丹麥前議會高級官員延斯?阿德塞爾?索倫森表示，特朗普若真想立刻加強格陵蘭的安全部署，他完全有能力做到，但美國政府從未正式提出過相關請求。

　　“如果真的擔憂安全局勢，為什么不啟用防務協議提供的機制呢？” 他反問道，“相關框架早已存在，而且切實有效。”

　　不過，吸引特朗普核心團隊的，并非只有格陵蘭的戰略地理位置。這座廣袤的島嶼還蘊藏著另一大寶藏：埋藏在冰層之下的豐富關鍵礦產資源。而分析師同樣指出，美國即便不接管這座島嶼，也能獲取這些資源。

　　格陵蘭方面已明確表示，他們愿意與幾乎所有國家開展礦產合作。