買下格陵蘭？還是直接奪取？大可不必：一份舊協(xié)議早已賦予特朗普 “放手行事” 的權(quán)力

來源：環(huán)球市場播報

　　分析師稱，這項冷戰(zhàn)時期簽署的協(xié)議允許美國總統(tǒng)幾乎隨心所欲地擴大美國在當(dāng)?shù)氐能娛麓嬖凇?/p>

這是二戰(zhàn)時期美國在格陵蘭修建的 “東布魯伊二號” 空軍基地遺址。

　　特朗普總統(tǒng)曾嘲諷丹麥派駐格陵蘭的雪橇巡邏隊。

　　他還宣稱，有來路不明的中俄船只在格陵蘭周邊海域游弋。

　　這位總統(tǒng)似乎愈發(fā)執(zhí)著于 “美國應(yīng)當(dāng)接管這座冰天雪地的巨大島嶼” 這一想法。有官員稱總統(tǒng)有意買下格陵蘭，還有官員暗示美國可以直接將其占為己有。就在幾天前，特朗普表示：“從國家安全角度出發(fā)，我們必須掌控格陵蘭。”

　　但問題的關(guān)鍵在于：為達(dá)成特朗普的所有目標(biāo)，美國真的需要買下格陵蘭 —— 或是采取更激進(jìn)的手段嗎？

　　一份鮮為人知的冷戰(zhàn)協(xié)議早已賦予美國在格陵蘭廣泛的軍事準(zhǔn)入權(quán)。目前，美國僅在這座島嶼的一個偏遠(yuǎn)角落設(shè)有一座基地。但根據(jù)協(xié)議，美國有權(quán)在格陵蘭全境 “修建、安裝、維護(hù)并運營” 軍事基地，有權(quán) “駐扎人員”，并有權(quán) “管控飛機起降、船只錨泊、航行調(diào)度，以及各類艦船、飛行器與水上載具的運作”。

　　這一協(xié)議于 1951 年由美國與丹麥簽署。丹麥對格陵蘭的殖民統(tǒng)治長達(dá)三百余年，至今仍對其部分事務(wù)保有管轄權(quán)。

　　“美國在格陵蘭的行事自由度極高，幾乎可以為所欲為。” 哥本哈根丹麥國際問題研究所研究員米克爾?朗厄?奧萊森表示。

　　“我實在想不通，美國怎么會有辦不成的事 —— 只要它能好好開口商量。” 他補充道。

　　不過，美國國務(wù)卿馬爾科?盧比奧于本周二向議員們透露，買下格陵蘭是特朗普的最新計劃 —— 這就是另一回事了。

　　奧萊森博士指出，格陵蘭根本無意被任何國家收購，尤其是美國；況且，丹麥也無權(quán)擅自出售格陵蘭。

　　“這絕無可能。” 他說道。

　　放在過去，丹麥本是這件事的決策者。1946 年，丹麥政府就曾拒絕杜魯門政府以 1 億美元黃金收購格陵蘭的提議。

　　時移世易，如今的情況已然不同。格陵蘭民眾現(xiàn)已擁有通過公投決定獨立的權(quán)利，丹麥官方也明確表示，這座島嶼的未來理應(yīng)由島上 5.7 萬居民自主抉擇。去年的一項民意調(diào)查顯示，85% 的格陵蘭居民反對美國接管該島。

　　格陵蘭總理延斯 - 弗雷德里克?尼爾森也一再對 “購島論” 嗤之以鼻，他在本周表示：“我們的國家絕不售賣。”

　　這份美丹兩國簽署的防務(wù)協(xié)議篇幅不長、條款明確，于 2004 年完成修訂，吸納了格陵蘭半自治政府的參與，使其能夠就美軍行動對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懓l(fā)表意見。而協(xié)議的淵源，要追溯到二戰(zhàn)時期兩國建立的合作關(guān)系。

　　彼時，丹麥已被納粹德國占領(lǐng)。丹麥駐美大使與哥本哈根失聯(lián)后，自行決定與美國簽署了這份關(guān)于格陵蘭的防務(wù)協(xié)議。（格陵蘭島地處北美洲，瀕臨北冰洋，與加拿大海岸相距不遠(yuǎn)。）

一條碎石路上，有人正在騎自行車。一座紅墻綠尖頂?shù)慕烫酶裢庑涯浚炜罩性茖用懿肌?br/>

　　這是位于格陵蘭島西部康克魯斯瓦格的一座前美國空軍基地。根據(jù)一份鮮為人知的冷戰(zhàn)協(xié)議，美國在格陵蘭享有廣泛的軍事準(zhǔn)入權(quán)。

　　當(dāng)時，盟軍擔(dān)心納粹會將格陵蘭作為進(jìn)攻美國的跳板。事實上，德軍早已在格陵蘭島東海岸建立了小型氣象站，為歐洲戰(zhàn)場的軍事行動傳遞情報。最終，美軍驅(qū)逐了島上的德軍，在當(dāng)?shù)匦藿耸嘧兀渴鹆藬?shù)千名士兵，并建造了飛機跑道及其他軍事設(shè)施。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，美國繼續(xù)運營其中部分基地，以及一系列早期預(yù)警雷達(dá)站。冷戰(zhàn)接近尾聲時，美國關(guān)閉了除一座基地外的所有設(shè)施。這座保留下來的基地如今名為 “皮圖菲克太空基地”，主要用于監(jiān)測穿越北極的導(dǎo)彈。

　　丹麥在格陵蘭也保留了少量駐軍：約數(shù)百人的部隊，其中包括依靠雪橇執(zhí)行遠(yuǎn)程巡邏任務(wù)的特種部隊。近幾個月來，丹麥政府承諾將升級其在格陵蘭的基地，并加強監(jiān)視力度。

　　上周，美國特種部隊在一處安全屋抓獲委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯?馬杜羅后，特朗普的底氣似乎更足了。總統(tǒng)高級助手斯蒂芬?米勒隨即宣稱，格陵蘭理應(yīng)歸屬美國，而且 “沒人會為了這座島與美國作對”。這番言論引發(fā)了丹麥與格陵蘭方面的強烈不安。

　　據(jù)格陵蘭外長透露，丹麥與格陵蘭領(lǐng)導(dǎo)人已于本周二晚間請求與盧比奧會面。目前尚不清楚此次會面能否實現(xiàn)，以及若能會面將在何時舉行。

　　特朗普與丹麥?zhǔn)紫嗝诽?弗雷澤里克森之間的緊張關(guān)系持續(xù)升溫。特朗普一心想要 “拿下” 格陵蘭，而弗雷澤里克森首相則拒絕向其屈服。

　　就在幾天前，弗雷澤里克森首相援引 1951 年簽署的那份協(xié)議表示：“如今，丹麥王國與美國之間早已存在防務(wù)協(xié)議，這份協(xié)議賦予了美國在格陵蘭的廣泛準(zhǔn)入權(quán)。” 她敦促美國 “停止威脅”，并表示美國若進(jìn)攻格陵蘭，將意味著國際秩序的崩塌。

　　歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人也于本周二發(fā)表聯(lián)合聲明，同樣援引了 1951 年協(xié)議，并強調(diào) “格陵蘭屬于其人民”。

這座冷戰(zhàn)時期由美國建造的衛(wèi)星站，在當(dāng)?shù)乇粦蚍Q為 “米老鼠”，至今仍矗立在康克魯斯瓦格郊外的一座小山上。

　　分析師指出，即便美國試圖以這份防務(wù)協(xié)議為幌子，大舉派兵占領(lǐng)格陵蘭，這種行為在法律上也是站不住腳的。

　　根據(jù) 2004 年修訂的協(xié)議條款，美國若要對其在格陵蘭的軍事行動作出 “任何重大調(diào)整”，必須事先與丹麥和格陵蘭方面協(xié)商。2004 年的修訂協(xié)議由時任美國國務(wù)卿科林?鮑威爾簽署，其中明確承認(rèn)格陵蘭是 “丹麥王國的平等組成部分”。

　　丹麥防務(wù)分析師彼得?恩斯特韋德?拉斯穆森表示，實際操作中，只要美軍提出的要求合情合理，“美國的請求總會得到批準(zhǔn)”。

　　“協(xié)商機制更像是一種禮節(jié)性安排。” 他說道，“就算美國想不經(jīng)協(xié)商擅自行動，也完全可以直接通知丹麥，自己將要修建一座基地、機場或港口。”

　　這一點恰恰激怒了丹麥資深政治專家。丹麥前議會高級官員延斯?阿德塞爾?索倫森表示，特朗普若真想立刻加強格陵蘭的安全部署，他完全有能力做到，但美國政府從未正式提出過相關(guān)請求。

　　“如果真的擔(dān)憂安全局勢，為什么不啟用防務(wù)協(xié)議提供的機制呢？” 他反問道，“相關(guān)框架早已存在，而且切實有效。”

　　不過，吸引特朗普核心團(tuán)隊的，并非只有格陵蘭的戰(zhàn)略地理位置。這座廣袤的島嶼還蘊藏著另一大寶藏：埋藏在冰層之下的豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。而分析師同樣指出，美國即便不接管這座島嶼，也能獲取這些資源。

　　格陵蘭方面已明確表示，他們愿意與幾乎所有國家開展礦產(chǎn)合作。