專訪｜新加坡前外長(zhǎng)楊榮文：世界重回“勢(shì)力范圍”時(shí)代，小國(guó)須抱團(tuán)應(yīng)對(duì)

1月3日，美國(guó)政府對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)突襲、強(qiáng)行控制馬杜羅總統(tǒng)夫婦并隨后宣布掌控該國(guó)石油資源。隨即，特朗普又高調(diào)宣稱“美國(guó)絕對(duì)需要格陵蘭島”，不排除以武力方式取得控制權(quán)。一系列高度突破既有國(guó)際規(guī)范的行動(dòng)，在拉美、歐洲及更廣泛的國(guó)際社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈震蕩，也再次將美國(guó)全球戰(zhàn)略走向推至聚光燈下。全球秩序正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月5日，美國(guó)紐約，丹尼爾·帕特里克·莫伊尼漢美國(guó)法院，法庭素描顯示，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（前排左二）及其妻子西莉亞·弗洛雷斯（前排右一）在提審中，辯護(hù)律師巴里·波拉克（左一）和馬克·唐納利（前排右二）。馬杜羅對(duì)被控的販毒恐怖主義罪名表示不認(rèn)罪。視覺(jué)中國(guó) 圖

在此背景下，澎湃新聞（www.thepaper.cn）8日獨(dú)家專訪了新加坡前外交部長(zhǎng)、亞洲知名戰(zhàn)略學(xué)者楊榮文（George Yeo）。作為曾主導(dǎo)新加坡外交政策多年、在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中備受尊重的聲音，楊榮文基于其深厚的外交與戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，深入剖析了近期系列事件背后美國(guó)全球戰(zhàn)略的深刻轉(zhuǎn)向，及其對(duì)國(guó)際體系帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖擊。

楊榮文在專訪中指出，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)正在加速世界“多極化新結(jié)構(gòu)”的成型。他認(rèn)為，特朗普政府推行的“門羅主義”實(shí)質(zhì)上是將西半球劃為美國(guó)勢(shì)力范圍，這標(biāo)志著國(guó)際秩序正重回“勢(shì)力范圍劃分”的時(shí)代，必將引發(fā)全球性反彈。

楊榮文 圖源：哈佛獨(dú)立報(bào)

“每個(gè)地區(qū)都必須找到自身的平衡。”楊榮文強(qiáng)調(diào)，面對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略重心向美洲半球收縮的新態(tài)勢(shì)，歐洲需重新思考與俄羅斯的關(guān)系，東盟必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，而中國(guó)與印度的平衡則關(guān)乎亞洲和平的未來(lái)。他特別指出，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)這一新的力量格局演變，小國(guó)唯有通過(guò)區(qū)域聯(lián)合才能維護(hù)自身利益與主權(quán)。

曾任新加坡新聞及藝術(shù)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、貿(mào)易及工業(yè)部長(zhǎng)及外交部長(zhǎng)的楊榮文，亦具備深厚的軍事背景。目前是新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者和香港大學(xué)當(dāng)代中國(guó)與世界研究中心非常駐杰出研究員，數(shù)十年來(lái)他持續(xù)觀察全球格局演變。針對(duì)世界秩序的深層變革，楊榮文提出了鮮明的判斷：“美國(guó)想要鞏固自己的半球，但這并非易事。”他認(rèn)為，從委內(nèi)瑞拉到格陵蘭島的爭(zhēng)端，都反映出美國(guó)正試圖重新劃定勢(shì)力范圍，而這將促使巴西推動(dòng)金磚國(guó)家機(jī)制、歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主、非洲加速一體化進(jìn)程。這位資深外交官預(yù)言，一個(gè)更加多元、基于區(qū)域均衡的多極世界秩序正在加速形成。

以下為專訪全文

美國(guó)戰(zhàn)略收縮背后的半球秩序重塑

澎湃新聞：您如何評(píng)估當(dāng)前委內(nèi)瑞拉危機(jī)？這一局勢(shì)對(duì)地區(qū)和全球穩(wěn)定意味著什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月5日，美國(guó)紐約，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅和妻子西莉亞·弗洛雷斯抵達(dá)華爾街直升機(jī)起降場(chǎng)，準(zhǔn)備出席聯(lián)邦法院的庭審。視覺(jué)中國(guó) 圖

楊榮文：無(wú)論美國(guó)方面抱有什么樣的不滿情緒，大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)為，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的所作所為，本質(zhì)上是一個(gè)超級(jí)大國(guó)在欺壓一個(gè)小國(guó)。即便如此，美國(guó)仍可能被拖入一場(chǎng)長(zhǎng)期沖突之中，因?yàn)榻^大多數(shù)委內(nèi)瑞拉人不太可能接受當(dāng)前的局面。委內(nèi)瑞拉人是一個(gè)自尊心極強(qiáng)的民族，他們繼承著西蒙·玻利瓦爾的精神——正是他在兩百年前幫助南美擺脫了西班牙的殖民統(tǒng)治。

更大的影響在于，美國(guó)正在清晰地表達(dá)一種“特朗普版”門羅主義，即將整個(gè)西半球界定為美國(guó)自己的勢(shì)力范圍，不容許任何外部力量介入。這種主張對(duì)世界其他國(guó)家來(lái)說(shuō)是不可接受的，也必然會(huì)遭到抵制。短期內(nèi)，美國(guó)也許能夠得逞，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論是在拉丁美洲內(nèi)部，還是在全球范圍內(nèi)，都會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈。

這同樣意味著，美國(guó)正在相對(duì)地從世界其他地區(qū)收縮。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧已經(jīng)明確表示，俄烏沖突不是美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，那是一場(chǎng)發(fā)生在另一個(gè)大陸的沖突。這種表態(tài)也暗示，西太平洋對(duì)美國(guó)的重要性已不如從前。世界被重新劃分為勢(shì)力范圍，這是對(duì)歷史的回歸。

澎湃新聞：從美國(guó)自身來(lái)看，特朗普政府在委內(nèi)瑞拉事件上的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么？

楊榮文：越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)過(guò)度擴(kuò)張。美國(guó)國(guó)內(nèi)本身就面臨著許多嚴(yán)峻問(wèn)題，其中財(cái)政赤字正在失控式增長(zhǎng)。

特朗普的戰(zhàn)略已經(jīng)在其最新公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件中得到了清晰闡述：美國(guó)將戰(zhàn)略重心收縮并鞏固在“美洲半球”范圍內(nèi)。除了對(duì)以色列安全的高度重視之外，世界其他地區(qū)的重要性在美國(guó)戰(zhàn)略中的位置明顯下降。

澎湃新聞：您如何判斷委內(nèi)瑞拉未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的內(nèi)部局勢(shì)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月7日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，人們站在一幅繪有委內(nèi)瑞拉國(guó)旗的壁畫前。視覺(jué)中國(guó) 圖

楊榮文：委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)將出現(xiàn)一場(chǎng)內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)。一些關(guān)鍵人物，無(wú)論出于好意還是其他原因，顯然曾秘密與美國(guó)方面合作，參與了軍事行動(dòng)。

然而，所有反對(duì)馬杜羅的人，如今都被卷入了一種民族主義的反彈之中。美國(guó)將因此長(zhǎng)期深陷委內(nèi)瑞拉的內(nèi)部政治漩渦。

世界“新結(jié)構(gòu)”的浮現(xiàn)

澎湃新聞：您此前提到，世界正在進(jìn)入一種“新的結(jié)構(gòu)”。這種新結(jié)構(gòu)的核心特征是什么？與冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際秩序有何不同？

楊榮文：特朗普8日剛剛宣布，美國(guó)將退出包括聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的66個(gè)國(guó)際組織。

美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)，顯示出多極世界正在加速成形，并逐步清晰化。這樣的美國(guó)政策，必然會(huì)深刻影響世界的組織方式。

在這種背景下，每一個(gè)地區(qū)都必須找到屬于自己的平衡點(diǎn)。

歐洲必須與俄羅斯找到一種新的均衡關(guān)系。

在東盟，我們必須加強(qiáng)自身的團(tuán)結(jié)，在亞洲成為一股促進(jìn)和平、而非制造分裂的力量。

印度與中國(guó)同樣必須找到彼此之間的平衡，這對(duì)亞洲的和平至關(guān)重要。

聯(lián)合國(guó)的角色也必須隨著全球權(quán)力格局的變化而演進(jìn)，以適應(yīng)一種全新的力量配置。

澎湃新聞：您如何看待特朗普多次表達(dá)的對(duì)格陵蘭島的興趣？如果美國(guó)最終獲得格陵蘭，或在當(dāng)?shù)亟㈤L(zhǎng)期存在，這在地緣政治上意味著什么，尤其是對(duì)北極和跨大西洋關(guān)系的影響？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月4日，格陵蘭努克，一名女子帶著她的狗在海灘上散步。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

楊榮文：格陵蘭長(zhǎng)期以來(lái)一直具有重要的戰(zhàn)略意義，美國(guó)在島上擁有規(guī)模最大的軍事存在。圍繞格陵蘭控制權(quán)的問(wèn)題，美國(guó)與歐洲之間將展開艱難的談判。

如果美國(guó)動(dòng)用武力，北約將遭受嚴(yán)重削弱，而這并不符合西方整體利益。特朗普威脅使用軍事手段，更多是一種談判策略，目的是迫使歐洲方面讓步。無(wú)論是事實(shí)上還是法律上，美國(guó)都將獲得對(duì)格陵蘭更大的控制權(quán)。

特朗普的做法對(duì)歐洲而言無(wú)疑是一次巨大沖擊，也將引發(fā)歐洲對(duì)自身世界角色的重新認(rèn)知。跨大西洋聯(lián)盟早已因美國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上的政策急轉(zhuǎn)而嚴(yán)重受損，如今再加上美國(guó)試圖控制格陵蘭，這種裂痕進(jìn)一步加深。

歐洲不可避免地將成為一個(gè)更加自主的力量極點(diǎn)，這要求其在軍事能力上投入更多資源，同時(shí)在與俄羅斯、中國(guó)的長(zhǎng)期關(guān)系上采取更為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。

中小國(guó)家的生存之道

澎湃新聞：在這樣一個(gè)快速演變的國(guó)際格局中，中小國(guó)家應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自身利益與主權(quán)？

楊榮文：中小國(guó)家必須“抱團(tuán)取暖”，以維護(hù)自身的集體自主性。

在東南亞，加強(qiáng)東盟的必要性從未像今天這樣迫切。關(guān)鍵在于，如何讓一個(gè)強(qiáng)大的東盟，對(duì)中國(guó)以及其他大國(guó)來(lái)說(shuō)都是一件好事。只有這樣，各方才會(huì)對(duì)我們的穩(wěn)定與福祉抱有共同利益。

如果東盟內(nèi)部出現(xiàn)分裂，那么每一個(gè)成員國(guó)都會(huì)變得更加貧窮、更加缺乏獨(dú)立性。

澎湃新聞：放眼更廣闊的全球格局，不同地區(qū)將如何應(yīng)對(duì)這一“新現(xiàn)實(shí)”？這對(duì)國(guó)際秩序意味著什么？

楊榮文：美國(guó)希望鞏固自身的“美洲半球”，但這并不容易。它試圖壓制古巴和尼加拉瓜，也曾對(duì)哥倫比亞發(fā)出威脅。可以肯定的是，巴西正在就這一新現(xiàn)實(shí)制定全面應(yīng)對(duì)方案，將與南美其他國(guó)家合作，并推動(dòng)一個(gè)更強(qiáng)大的金磚國(guó)家機(jī)制。

中國(guó)并不希望像美國(guó)那樣行事。在美國(guó)將主要精力集中于本半球的情況下，中國(guó)如何處理與日本、韓國(guó)以及東盟的關(guān)系，變得尤為關(guān)鍵。

對(duì)歐洲而言，歐盟項(xiàng)目已經(jīng)開啟了一個(gè)新篇章，其核心挑戰(zhàn)在于如何處理與俄羅斯在烏克蘭及其他問(wèn)題上的關(guān)系。北約不會(huì)解體，但其內(nèi)部凝聚力必然下降。

印度將更加專注于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并避免過(guò)度依賴任何一個(gè)大國(guó)。印中關(guān)系有望改善，但雙方都必須付出額外努力。

至于非洲，這片或許是格陵蘭十五倍之大的大陸，其關(guān)鍵在于非洲人民是否有意愿克服部族分裂，實(shí)現(xiàn)更有效的自我治理，而不是繼續(xù)依賴外部力量。這將是一條漫長(zhǎng)的道路，但旅程已經(jīng)開始。基礎(chǔ)設(shè)施、教育以及與世界的互聯(lián)互通正在逐年改善。到2050年，全球四分之一的人口將是非洲人，40%的新生兒將出生在非洲。非洲絕不能再次被殖民。