6！美國一聲令下，掀翻全球治理桌，別國機會來了...

特朗普一聲令下，美國揮手告別66個國際組織，波及范圍之廣、力度之大，遠超以往任何一次“退群潮”。深挖其背后的組織清單，會發(fā)現(xiàn)一份耐人尋味的戰(zhàn)略地圖。

圖源：Ai

據(jù)新華社消息，美國白宮7日發(fā)表聲明說，美國總統(tǒng)特朗普當天簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出包括31個聯(lián)合國機構在內的66個國際組織。

退群名單里的戰(zhàn)略密碼

特朗普在總統(tǒng)備忘錄中稱，這些組織和實體的運作有悖于美國國家利益、安全、經(jīng)濟繁榮或主權。

真的只是為了節(jié)省開支嗎？截至7月25日，美國國債規(guī)模已激增至創(chuàng)紀錄的36.7萬億美元。為減輕巨額國債壓力，美國財政部一度允許民眾通過Venmo和PayPal支付等渠道，進行自愿捐贈來償還國債，讓人大開眼界。如今退出這些組織能削減多邊預算，節(jié)省聯(lián)合國預算份額，緩解財政壓力，盡管美國一直靠拖欠聯(lián)合國會費省了不少預算......

更值得玩味的是，美國寧愿將2027年國防預算增至1.5萬億美元，也不愿為氣候、發(fā)展等領域的多邊合作投入。

這些國際組織包括聯(lián)合國文明聯(lián)盟、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會等31個聯(lián)合國實體和35個非聯(lián)合國組織。加上特朗普此前宣布退出的聯(lián)合國教科文組織，世界衛(wèi)生組織，聯(lián)合國人權理事會等，這些組織涵蓋氣候與環(huán)境治理類、人權與發(fā)展類、貿(mào)易與經(jīng)濟合作類、公共衛(wèi)生與科教文類、安全與軍控機制類。

這些被美國退出的組織它們的共同點是：都代表著某種程度的國際規(guī)則約束，都需要美國投入資源，可能限制美國行動自由、要求承擔更多國際責任的領域，這就是特朗普所說的有悖于美國國家利益、安全、經(jīng)濟繁榮或主權。

這次一次性退出66個國際組織，無非是其單邊政策的系統(tǒng)性升級，目的不僅是擺脫多邊束縛，更是將資源與精力集中用于與主要戰(zhàn)略競爭對手的大國博弈。

美國全球治理戰(zhàn)略轉向

美國此次大規(guī)模“退群”行動，標志著其全球戰(zhàn)略的根本轉變。二戰(zhàn)后，美國曾經(jīng)是當今的國際治理體系主導者和構建者；如今，它正在為自身利益系統(tǒng)性地拆除這個體系的一部分。美國正在放棄“軟性領導力”，轉向以硬實力和雙邊關系為基礎的戰(zhàn)略模式。

那么為何美國會有如此轉變？

一切源于對美國自身實力的重新評估。隨著新興力量崛起，美國在多邊機制中的控制力日漸下滑。當它認為自己在多邊機構中難以保持絕對主導地位時，便選擇退出游戲，再用自己主導的“小圈子”重構規(guī)則。比如從多邊轉向AUKUS、美日印澳四方機制等排他性聯(lián)盟，將資源集中于大國競爭與關鍵領域。典型的“贏不了就掀桌”，這背后是美國對自身相對實力下降的戰(zhàn)略焦慮。

曾經(jīng)，美國說大國責任，當中國等新興國家“軟性領導力”增強時，如今的美國很顯然放棄了這一點。

全球治理新變局

美國退出留下的空白不會太久，盡管一時之間可能出現(xiàn)秩序缺口，但也為其他國家提供了機會。歐洲國家可能加速推進“戰(zhàn)略自主”，在更多領域建立不依賴美國的多邊框架；新興大國也可借機擴大在國際組織中的影響力，重塑全球治理規(guī)則。

而美國的”小圈子“戰(zhàn)略轉變也并非能讓美國一切如愿，美日印澳四方機制看似緊密，實則內部矛盾重重。日美因關稅談判針鋒相對，印度堅持戰(zhàn)略自主不愿淪為馬前卒，澳大利亞也在悄悄提升與華接觸頻率，北約中的一些歐洲國家近些年也在為防務自主做出努力，這些“小圈子”看似目標一致，實則各懷心思，象征性遠大于實質性。就連特朗普自己也知道這些”小圈子“的不靠譜，近日在社交平臺上表示：“我懷疑如果我們真正需要他們，北約會不會站在我們這邊。”

與此同時，美國的退群，也讓其軟實力加速衰退，歐洲多國尋求戰(zhàn)略自主，發(fā)展中國家更傾向于通過金磚國家、上合組織尋求合作。

那么未來可能是政策隨著美國政府的更迭而改變，短暫的動蕩之后選擇再次回歸這些組織。也或許是美國和現(xiàn)有的國際體系漸行漸遠......