觀察·瞭望｜“一函兩書”：讓新業態勞動者更有底氣

人民政協報記者 郭帥

隨著平臺經濟蓬勃發展，我國新業態勞動者已達8400萬人，快遞小哥、外賣騎手等群體的勞動報酬、休息休假、安全保障等權益保障問題日益凸顯。2025年12月25日，全國總工會聯合最高人民法院、最高人民檢察院發布2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例，其中多起聚焦新業態勞動者權益保障的案例備受關注。

“‘一函兩書’是工會為提醒用人單位落實勞動法律法規、糾正違法勞動用工行為的三類文書簡稱，具體包括《工會勞動法律監督提示函》《工會勞動法律監督意見書》及《工會勞動法律監督建議書》?！比珖偣侣劙l言人、宣傳教育部部長徐璐說。

“當前，新業態用工糾紛的持續攀升，讓多方協同維權的必要性愈發凸顯。”全國政協委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉表示，新業態用工糾紛占比已從2020年的7%升至2023年的19%，2020至2024年全國法院受理相關民事糾紛約42萬件。

“個體訴訟存在舉證難、成本高的局限，亟須檢察公益訴訟與工會監督聯動介入。”2025年全國兩會期間，呂國泉提交了《關于建立勞動者權益保障檢察公益訴訟法律制度的提案》，建議將新業態勞動者權益保障納入檢察公益訴訟法定領域，聯動工會開展公益訴訟，實現“事前預防—事中干預—事后修復”的系統性治理。

呂國泉的提案得到了相關部門的高度重視。依托提案推動，全國總工會與最高檢等部門深化協作，構建起“工會+法院+檢察院+人社+司法”的勞動爭議多元化解機制，而“一函兩書”正是這一機制的重要實踐載體。

算法“緊箍咒”是新業態勞動者最直觀的困境之一。以上海市青浦區為例，作為千億級快遞物流產業集聚地，這里不僅有5.7萬名直接從業人員，更牽動全網270余萬人的就業生計。此前，部分快遞企業存在配送時限不合理、派費抽成不透明、高額算法扣罰等問題，讓快遞員不堪重負。2025年3月，青浦區總工會發現線索后第一時間移送區檢察院，雙方將檢察公益訴訟與“一函兩書”有機銜接，推動行政機關開展專項整治。最終，涉案快遞公司總部與職工代表簽訂覆蓋全網的算法和勞動規則協議，派費直達機制全面落地，惠及165萬余名勞動者，成功破解算法治理困局。

除算法難題外，“假外包真派遣”、責任鏈條斷裂等用工亂象也阻礙著權益保障進程。

北京市第三中級人民法院在審理賀某勞動爭議案時查明，某網絡科技公司以“外包”名義將業務交由第三方物流公司，實則規避派遣責任。法院最終認定該行為屬于“假外包真派遣”，判決公司與第三方共同支付欠薪。針對審理中發現的商超配送行業共性問題，法院聯合總工會形成治理合力：一方面發出司法建議提示企業整改，另一方面由總工會出具《工會勞動法律監督提示函》，督促企業規范用工模式、壓實主體責任，推動整個行業用工環境持續優化。

在黑龍江齊齊哈爾，鐵鋒區總工會接到檢察院移送線索后，開展“暖心探底”專項行動，將暖心服務與摸底調查相結合，精準查清部分網絡餐飲平臺代理商未給配送員辦理工傷保險、不支付加班費等違法事實。在發出提示函無果后，工會牽頭聯合檢察、人社部門召開聯合會商會議，開展法律法規宣講，協助企業厘清整改標準、制定整改方案。最終，涉事企業為126名配送員補辦工傷保險，明確惡劣天氣補貼標準并購置發放勞動防護用品，切實筑牢騎手權益防線。

“這些案例印證了多方協同機制的有效性，也彰顯了制度創新在破解新業態用工難題中的核心價值?！眳螄J為，隨著“一函兩書”機制的持續深化，以及檢察公益訴訟制度的逐步完善，新業態勞動者的勞動報酬、休息休假等核心權益正得到更有力的保障。

全國總工會法律工作部部長朱艷麗表示，下一步，全國總工會將繼續深化與最高法、最高檢等部門的協作聯動，不斷豐富和發展“一函兩書”的實踐內涵，更好履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責。

來源：人民政協報