【法治嶗山】“十四五”的山海答卷：嶗山政法實踐錄

黨的二十屆四中全會提出，要推進社會主義民主法治建設；提高公共安全治理水平，完善社會治理體系；深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安整體防控，依法打擊各類違法犯罪。“十四五”以來，嶗山政法各部門同心協力、躬身實踐，共同交出了一份服務高質量發展、守護高品質生活的法治答卷。嶗山區法院堅持為人民司法，通過持續優化法治營商環境，提升民生司法保障；嶗山區檢察院以“強化檢察監督”和“加強公益訴訟”為雙引擎，主動出擊、創新機制，將法治力量轉化為惠民實效；嶗山公安聚焦主責主業，嚴厲打擊各類違法犯罪，同時織密社會治安整體防控網絡； 嶗山區司法局則致力于雙向賦能，一體推進法律服務行業能級的跨越式提升與人民群眾法治獲得感的切實增強，以高水平的法治服務，護航區域經濟社會行穩致遠。

在青島市銀行保險業糾紛調解中心，劉思宏法官正在對一起委托調解成功的涉企保險案件開展司法確認工作。今年以來，嶗山區法院創新設立“金法通和”保險糾紛一站式處理平臺，積極借助行業調解推動糾紛化解在前端，截至目前已有效化解保險領域糾紛2390件，平均調解時長28天。其中，通過“專業調解+鑒定評估+司法確認”的“三步終局”工作模式，成功化解了一起重大財產保險合同糾紛。

2017年，某城際軌道交通有限公司在建的市政道路發生污水管道堵塞事故，損失嚴重。由于事故損失程度認定存在分歧，保險公司遲遲未履行賠付義務，今年2月份，被保險人某集團公司將保險公司起訴至法院。這起事故距今已近8年，工程早已竣工，雙方對理賠數額存在爭議，被保險人主張損失高達1500余萬元，定損難度很大。

訴訟需要經歷開庭、鑒定、判決等環節，周期長、成本高，不利于糾紛的化解和雙方后續合作。在征得雙方當事人同意后，嶗山區法院委托并指導青島市銀行保險業糾紛調解中心先行調解。法院和銀行保險業糾紛調解中心發揮各自專業優勢，一方面向保險公司闡釋承保范圍及保險時效認定規則，另一方面指導被保險人某集團公司補充專業檢測報告，增強索賠材料證明力，并邀請第三方還原查勘過程與判斷依據。經過多輪線下調解，雙方最終就理賠金額達成一致，保險公司同意賠償保險金900余萬元，實現投保人受償、保險人減損的雙贏局面。

這起案件的高效化解是嶗山區以法治之力保障企業健康發展的一個縮影。近年來，嶗山區法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索打造了“金法E站”金融糾紛多元化解平臺，今年又在此基礎上專項增設“金法通和”保險糾紛處理平臺，逐步構建起集多元調解、鑒定評估、保險理賠、司法確認、法治宣傳等功能于一體的矛盾糾紛解決體系，實現金融類糾紛一平臺接收、多元化調處、全鏈條解決。

嶗山區法院不僅通過司法審判解決“當下糾紛”，更注重普法教育涵養“法治生態”。近日，嶗山區法院開展了“法院開放日”活動，邀請中韓小學40余名師生走進法院，通過“沉浸式”體驗參觀、“零距離”與法同行，共同開啟一場別開生面的法治成長之旅。

近年來，嶗山區法院精心打造“法護青苗”司法宣傳品牌，在充分發揮“法治副校長”普法教育主力軍作用的基礎上，將教育場景從校內向校外延伸，創新開展多維度、多層次的法治宣傳實踐活動，構筑“線下主課堂+線上宣傳網”雙線普法陣地，逐步形成全域覆蓋、立體協同的青少年普法教育工作網絡，為預防青少年違法犯罪、筑牢校園法治安全屏障提供了有力支撐。

嶗山區人民法院副院長 王穎穎：黨的二十屆四中全會為司法工作注入了強大動力，嶗山區法院用高質量審判執行工作貫徹好全會精神。以“如我在訴”的意識妥善辦好民生案件，不斷延伸司法服務職能，增強人民群眾對公平正義的切實感受；做實嚴管就是厚愛，以更強作風鍛造法院鐵軍隊伍，為中國式現代化嶗山實踐提供有力法治保障。

近日，嶗山區檢察院在藍岸馨苑社區對地下車庫通信信號公益訴訟整改成效開展“回頭看”。經現場測試，該地下車庫內手機信號穩定，通話清晰，微信與短信收發流暢，實現了信號全覆蓋，能夠充分滿足居民的日常通信需求。

2022年初，嶗山區檢察院接到轄區群眾反映小區地下車庫存在手機信號缺失問題，多次出現群眾在地下車庫突發疾病、車輛肇事以及其他突發狀況而無法對外撥打求助的情形，存在嚴重安全隱患。事關群眾安全，嶗山區檢察院立即組織干警實地勘察、走訪調研，查明、居民小區地下車庫手機信號覆蓋率不足15%。于是在2022年4月，便向相關主管部門發出檢察建議。

在各方共同努力下，地下車庫手機信號覆蓋工作得到有效推進。宋家下莊作為嶗山區首個試點小區，于2022年9月率先完成整改，探索出了鐵塔公司統一鋪設基礎線路、運營商自行加掛設備的“室分+”模式。

2023年在試點成功的基礎上，積極將該整改模式向全市推廣，同年4月由市通信管理局牽頭在全市開展居民小區地下車庫信號深度覆蓋專項工作。2023年5月，《青島市5G深度覆蓋行動方案》正式印發。至此，地下車庫與電梯手機信號覆蓋這一全國共性難題有了“嶗山答案”，榮獲全市法治為民實事。今年，該案例又入選山東省委依法治省辦“領導干部依法辦事”優秀案例。

2023年4月，嶗山區檢察院在辦理李某濤、李某玲生產、銷售有毒、有害食品一案時發現，他們生產的某品牌醬油中非法添加了多種工業染料，不符合國家食品安全生產標準，對身體健康產生危害。且案發后，淘寶、拼多多等網絡平臺仍有商家在售，且能夠正常下單、發貨，持續威脅群眾身體健康，侵害社會公共利益。我國現行召回制度是生產者召回，而這個案子，生產者已經被羈押，那產品誰來召回？

為解決這一難題，嶗山區檢察院立即啟動檢察建議銜接轉化機制，依托設立的全國首個統戰領域議政建言檢察聯系點，由中央統戰部建言獻策專家組成員、最高檢特約檢察員分別向最高人民檢察院以及全國市場監督管理總局發出議政建言與工作建議，推動全國市場監督管理總局在全國范圍內啟動案涉醬油緊急召回程序。行動迅速見效：一周內線上平臺全面下架，跨省召回62.4噸產品。

當成功推動這起"毒醬油"召回案件后，嶗山區檢察院并未止步于個案勝利。面對案件中暴露的監管漏洞，嶗山區檢察院以“高質效辦案”理念破局，找了相關高校的專家和教授，設計了食品召回制度，完善的具體制度框架。

2025年9月25日，國家市場監管總局發布《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，其中就采納了嶗山區檢察院的建議，增加了生產經營者因故不能承擔召回責任，由行政監管機關代履行的工作機制，食品召回實現了閉環。

近年來，嶗山檢察持續推進創新實踐：著力打造特色品牌，以創新機制提升履職效能。“山海·益心”公益訴訟品牌榮膺全國、全省檢察文化品牌雙“十佳”。“青葵·未檢”品牌所辦案件入選最高檢指導性案例，工作室介紹入選最高檢印發的《未成年人保護法律全書》。“微言·益心”品牌榮獲全市檢察機關品牌培育工程“十佳”檢察品牌，其經驗入選最高檢控告申訴檢察工作指導及青島市地方改革典型案例。

嶗山區檢察院黨組副書記、副檢察長吳志堅：嶗山區檢察院將學習貫徹全會精神與貫徹落實區委和市檢察院工作部署相結合，以高質效檢察履職服務嶗山高質量發展。依法平等保護各類經營主體合法權益，服務優化法治化營商環境。發揮首創的“檢察建議與代表建議、委員提案銜接轉化”機制作用，切實守護公共利益，回應民生關切。依托“個案辦理-社會治理-法治完善”階梯式履職閉環，做實“高質效辦好每一個案件”，為奮力譜寫中國式現代化嶗山實踐新篇章提供有力法治保障。

近日，由山東省律協和青島市律協聯合主辦的公司法與稅法研討會在青島金融法務大廈舉辦，邀請國內知名律師主講，吸引來自全省各地近150位律師參會。今年以來，在青島金融法務大廈舉辦的各類規模活動已超過100場次。

近年來，嶗山區司法局堅持以黨建為引領，在平臺建設、政策扶持、規模發展上持續發力，實現律師行業又好又快發展。正式啟用青島金融法務大廈，在全市布局的四個法務中心中率先實現實體運營、全面招商、高效破題。以此陣地為依托，先后出臺2個產業扶持政策，首創“行業黨委+創客支部+屬地街道+區屬國企”黨建工作新模式，推動國家級知識產權保護中心、金家嶺人民法庭等高能級法治資源在此落戶，2家頭部法律服務機構和5家“專精特新”法律服務機構實現入駐，形成從知識產權保護、法律服務到法院“立、審、執”一站式全鏈條法律服務體系。

“十四五”期間，律師行業實現頭部法律服務機構、律師人數、營業收入“三個翻番”。截至2025年11月，全區共有律師事務所94家，執業律師2400余人，占全市1/4，行業規模持續擴大，法治服務能力顯著增強。

在支持行業發展的同時，嶗山區司法局堅持以人民為中心，持續強化法治宣傳教育、優化法治營商環境、提升公共法律服務水平，把法律交給人民，在民生關切中尋找法治答案，在百姓生活中推進法治實踐，真正讓法律從紙面走向地面，從文本走進生活。嶗山區著力打造“嶗有法”法治宣教品牌，將普法工作納入區委區政府年度計劃、高質量發展績效考核，組建“嶗有法”普法講師團、“援巡式”法律服務團，建成“法治副校長人才庫”，探索“法治+旅游”融合發展路徑，提升個性化、特色化法治宣傳教育供給能力,人民群眾法治獲得感更加充實。

“八五”普法期間，共培養“法治帶頭人”“法律明白人”662名、人民調解員901名、農村學法用法示范戶80戶，為全區46所中小學配備法治副校長。嶗山區一批單位獲評“全國法律援助工作先進集體”“全國模范司法所” “全國民主法治示范村（社區）等稱號， 4處陣地獲評省級示范基地，嶗山區連年上榜“中國社會治理百強縣（市、區）”。

在優化法治營商環境方面，嶗山區建立了行政執法監督“1+3+N”工作機制，凝聚紀檢監察與執法監督合力開展“清風護航、法治護企”行動，扎實開展規范涉企執法專項整治。對26個檢查主體，338項檢查事項進行公開，公布43項“無擾檢查事項”和40個“綜合查一次”場景，實行“檢查主體法定化，清單之外無檢查”。制定483項“不罰”“輕罰”事項清單，累計辦理案件2100余件，直接減輕企業負擔750余萬元。

此外，嶗山區在全市首創“進企問需訂單答疑”模式，創新“產業園區+法律服務”模式，組織惠企法律服務團隊深入企業開展“法治體檢”，開出“法律處方”。2025年以來累計走訪企業698家，解決問題4800余個。

公共法律服務方面也實現提質增效：推動12348熱線與12345熱線實現有序融合，成立專業工單處理小組，創新建立“潮汐窗口”模式，實現群眾訴求24小時回應，第一時間辦結，2025年以來嶗山區12348公共法律服務熱線以99.97%的群眾滿意率居全市第1；16類公證事項實現“1日出證”，簡單公證事項“當場受理、當場出證”，累計當日辦結公證業務1000余件，群眾提交材料平均減少40%；創建“和事嶗”調解品牌，實現基層人民調解組織全覆蓋，“十四五”以來，各級調解組織成功化解各類糾紛10261件，我區人民調解經驗做法被司法部推廣。

嶗山區司法局黨組書記 于瑞：區司法行政系統將認真落實黨的二十屆四中全會精神，以習近平法治思想為指導，優化提升公共法律服務質效，進一步做優做強金融法務區工作，加大律師人才培養與引進，全力爭取在“十五五”期間實現第二個律師律所營收翻一番的工作目標，為嶗山經濟社會高質量發展提供更加堅實的法治保障！

從精準護航發展的司法裁判，到守護公共利益的檢察監督；從日夜筑牢平安基石的公安戰線，到將服務送到群眾身邊的司法行政——這一份沉甸甸的 “山海答卷” ，正是嶗山政法系統在“十四五”征程中忠誠履職、躬身實踐的生動注腳。它銘刻于每一條護航企業發展的務實舉措中，彰顯在每一個捍衛司法公正的案例細節里，更融入進每一位市民觸手可及的平安與信賴之內。這份答卷，量得出法治的力度，也掂得出民生的溫度。

來 源：嶗山融媒