“十五五”開(kāi)局之年，鄉(xiāng)村振興怎么干？

開(kāi)欄的話

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，最深厚的根基在鄉(xiāng)土，最動(dòng)人的故事在鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)乎全局，決定成色。于此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)今日正式推出“鄉(xiāng)村振興”版，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這里，“振興策”把脈宏觀風(fēng)向，“新場(chǎng)景”呈現(xiàn)三產(chǎn)融合，“鄉(xiāng)村潮”挖掘品牌價(jià)值，“人物志”描摹時(shí)代新人。我們將以小切口映射大主題，用故事線解析價(jià)值鏈，在專業(yè)與平實(shí)的敘事中，探尋全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯和澎湃動(dòng)能，架起一座連接政策與田間、城市與鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)橋梁。新征程，新耕耘。我們?cè)敢赃@方墨田，匯聚智慧，記錄變革，與您一起，守望豐收，賦能未來(lái)。鄉(xiāng)村振興的新篇章，自此，共同書(shū)寫(xiě)。首期主題聚焦從中央農(nóng)村工作會(huì)議看2026年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)。敬請(qǐng)垂注！

振興策

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李海楠 王晶晶

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，“三農(nóng)”工作將如何蓄勢(shì)助力鄉(xiāng)村全面振興備受矚目。近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞“關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，清晰描繪了保糧安、強(qiáng)科技、促增收的具體路徑，助力“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”這一貫穿“十五五”全局的任務(wù)部署邁出了堅(jiān)實(shí)、有力的“第一步”。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，2026年，要緊密圍繞新一輪產(chǎn)能提升行動(dòng)、因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等路徑，高屋建瓴地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力中國(guó)式現(xiàn)代化“全局”可控、“成色”十足。

“穩(wěn)農(nóng)保糧安”

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新助力千億斤產(chǎn)能提升

糧食安全是鄉(xiāng)村全面振興的“壓艙石”，既是國(guó)家安全的基石，也是農(nóng)民增收的底線保障。2025年，全國(guó)糧食產(chǎn)量1.43萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高。面向2026年，會(huì)議提出，要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。關(guān)于耕地，會(huì)議提出，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

糧食連年豐收的背后，是科學(xué)行動(dòng)帶來(lái)的必然結(jié)果。“近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)良田、良種、良機(jī)、良法深度融合的成效顯現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土地區(qū)所綜合研究室主任、研究員賈若祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，保障糧食安全更是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，須確保弦不放松，貫徹實(shí)施好“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，“一方面實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線；另一方面要著力攻克核心種源‘卡脖子’技術(shù)，促進(jìn)種業(yè)振興，助力糧食安全。”

正所謂“糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷”，在賈若祥看來(lái)，今年，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，要更加注重健全種糧收益保障機(jī)制，圍繞農(nóng)民種糧、耕地利用和科技投入全方位機(jī)制創(chuàng)新，“這將是確保糧食安全的根本性舉措。”

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李春頂也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，要持續(xù)在激發(fā)種糧積極性、確保和擴(kuò)展耕地面積、持續(xù)推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新等三個(gè)方面發(fā)力，包括農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)民收入保障機(jī)制、耕地保護(hù)與利用機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。還要優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，用“精準(zhǔn)化”補(bǔ)貼重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體與綠色生產(chǎn)；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)橫向生態(tài)補(bǔ)償、稅收返還等方式，縮小主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)力差距，激發(fā)地方抓糧積極性。同時(shí)，嚴(yán)守耕地紅線需與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升相結(jié)合，深入探索耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)。

“科技磨利刃”

重在因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是鄉(xiāng)村全面振興的“動(dòng)力源”。會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

“2026年加快鄉(xiāng)村全面振興，將圍繞用好農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)一步破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)資源消耗和勞動(dòng)力密集的依賴。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是“新”“質(zhì)”“生產(chǎn)力”三要素的高度有機(jī)融合，目標(biāo)是大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其本質(zhì)是技術(shù)革命性突破和要素創(chuàng)新性配置在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐。

姜文來(lái)指出，因地制宜就是要結(jié)合本地實(shí)際，防止“一窩蜂”盲目上馬。“要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技賦能生產(chǎn)力革新。”他強(qiáng)調(diào)，以AI領(lǐng)域?yàn)槔ㄟ^(guò)積極推動(dòng)AI賦能農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)的深度融合，特別是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的賦能正在成為因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。

此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)將成為今年的重點(diǎn)之一。姜文來(lái)說(shuō)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的“卡脖子”關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)突破。比如“種子”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的“芯片”，培育新品種并且迅速應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速釋放當(dāng)大有裨益。

李春頂也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，涵蓋生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能裝備、綠色技術(shù)等前沿領(lǐng)域，其發(fā)展不僅能重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更可推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“科技鋒利刃”也不能對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)手段“一刀切”摒棄。姜文來(lái)提醒，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，并不是要拋棄常用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而是在繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩者應(yīng)同步實(shí)施。

“興農(nóng)促增收”

鞏固脫貧成果聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、深耕縣域富民產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的“落腳點(diǎn)”。農(nóng)為邦本，興農(nóng)方能圖強(qiáng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2026年，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

“當(dāng)前，我國(guó)‘三農(nóng)’工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員徐曉明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民共同富裕路徑作出系統(tǒng)性、集成性謀劃，深刻回答了“發(fā)展產(chǎn)業(yè)為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成果由誰(shuí)共享”的根本問(wèn)題。

在徐曉明看來(lái)，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶和鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，其產(chǎn)業(yè)的“富民”屬性直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成色與共同富裕的底色。而“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”的健全與否，則是檢驗(yàn)縣域富民產(chǎn)業(yè)能否真正惠及廣大農(nóng)民的“試金石”。

徐曉明強(qiáng)調(diào)，“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”的首要戰(zhàn)略意義在于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，而“富民”二字精準(zhǔn)定義了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值歸宿，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須緊扣促進(jìn)農(nóng)民增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的核心目標(biāo)，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好地惠及全體農(nóng)民；“健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)守的底線和生命線，“戰(zhàn)略意義在于構(gòu)建一種確保農(nóng)民主體地位和分享產(chǎn)業(yè)增值收益的關(guān)鍵制度性安排。”

“縣域富民產(chǎn)業(yè)一頭連著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一頭連著農(nóng)民收入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)民變富的關(guān)鍵。”賈若祥強(qiáng)調(diào)，2026年要更加深入促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使鄉(xiāng)村全面振興成果更多更公平地區(qū)惠及廣大農(nóng)村居民。

與此同時(shí)，守牢“底線”持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果須與“興農(nóng)促增收”并行不悖。賈若祥表示，2026年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的收官之年，需將常態(tài)化幫扶機(jī)制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造血功能，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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