夯實水安全保障 支撐高質量發展

人民網記者 歐陽易佳

國新辦新聞發布會現場。來源：國新網

斷流百年的京杭大運河，如今碧波蕩漾，連續四年全線貫通；曾經干涸的華北大地之下，地下水水位顯著回升，千年名泉競相復涌；在廣袤的田野上，灌區改造升級后的渠水暢流，守護糧食豐收的底氣……一幅幅生動畫面，勾勒出我國水利建設與生態治理的新畫卷。

在國新辦今日舉行的新聞發布會上，水利部副部長陳敏表示，2025年是“十四五”規劃收官之年。水利部在有關部委大力支持下，全力推進國家水網骨干輸排水通道、重要調蓄結點和省、市、縣級水網建設，圓滿完成了全年目標任務。

復蘇河湖生態環境 維護健康水生態系統

“全面推進江河保護治理事關人民群眾的福祉。”水利部總規劃師吳文慶用一句話，道出了治水之變的核心邏輯。

變化，在河流與湖泊上得到印證。吳文慶介紹，近年來，水利部以母親河復蘇行動為重點，大力推動河湖生態環境復蘇，取得了積極進展。

數據顯示，2022年以來，水利部在全國范圍內開展了88條(個)母親河(湖)復蘇行動。通過加強節水、優化水資源調配、實施生態修復、嚴格河湖管理與保護等措施，79條河流全部實現全線貫通，9個湖泊有效保障了生態水位(水量)。一批重要河流重現生機，京杭大運河連續4年實現了全線水流貫通，永定河、滹沱河分別實現連續5年全線貫通，在東北，斷流27年的西遼河干流實現了水流全線貫通。

地下水超采綜合治理成效同樣顯著。與2020年相比，2025年底華北治理區淺層和深層地下水位分別回升了3.76米和7.65米，其他重點區域地下水位總體穩定。2025年，濟南白泉泉群復涌，千年名泉重現了“泉涌白沙”的壯麗景觀；斷流近30年的山西晉祠泉實現了泉水穩定復流；斷流60年的保定一畝泉實現了泉水復涌。

吳文慶介紹，通過全面開展河湖和已建水利水電工程生態流量確定，基本完成跨省河湖生態流量保障目標的確定工作。建立河湖生態流量管理平臺，實現了對158條(個)重點河湖、268個控制斷面生態流量實時監測預警和動態監管，有效保障了河湖基本生態用水，維護河湖基本形態、生態系統的結構和功能。

吳文慶表示，下一步，水利部將大力推動河湖生態環境復蘇，部署推動第二批母親河復蘇行動，著力保障河湖生態環境用水，持續推動地下水超采綜合治理，努力讓越來越多的河流恢復生命、流域重現生機。

筑牢糧食安全根基 增強農業灌溉保障能力

2025年，我國糧食產量超過1.4萬億斤，再次實現高位增產。水利在其中起到什么作用？

“水利是農業的命脈。”水利部農村水利水電司司長倪文進帶來一組硬核數據，到2025年底，我國的耕地灌溉面積達到了10.9億畝，比“十三五”末增加了5300萬畝以上，耕地灌溉面積的糧食產量達到了80.76%。

其中，大中型灌區糧食播種面積占全國的38.89%，糧食產量占全國總量的50.9%，畝均產量1164斤，是全國耕地平均水平的1.5倍，是雨養耕地的2.7倍，大中型灌區的糧食生產“主力軍”作用得到凸顯。

倪文進分享了一個生動案例，青銅峽灌區已經完成改造的惠農渠是青銅峽灌區6個主灌區之一，通過改造以后，輸水能力達到了改造前的1.4倍，有效提升了控制范圍內的115萬畝農田灌溉保障程度。

“去年我們新開工了7處大型灌區，推進了15處在建大型灌區建設和157處大中型灌區現代化改造，協同推進‘硬投資’與‘軟建設’，完善運行管護和水價形成機制，深化投融資機制改革，實現了灌區與高標準農田的信息共享，有效推動灌區骨干工程改造和田間工程的有效銜接，發揮整體效益。”倪文進說。

在灌溉面積和糧食產量穩步增長的同時，農業用水總量保持穩定。倪文進介紹，全國農田灌溉水有效利用系數達到了0.583，單方灌溉水糧食生產能力始終保持在1.8公斤以上，5萬畝以上的大中型灌區渠首實現了在線計量。農業水價綜合改革累計實施面積達到10.86億畝，實現了應改盡改。

在山東德州市，引黃灌溉用水量較“十三五”年均水平減少了3.5億立方米，但仍然保持了“畝產過噸糧、全市總產過百億”的好水平；在陜西交口抽渭灌區，在2025年的秋汛持續強降雨下，排水機組連續工作了30天，減災面積達40萬畝，灌區內的玉米畝產在1200斤以上，秋糧實現了豐收……

倪文進表示，下一步，將聚焦“加力實施新一輪千億斤糧食提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力”，整裝推進大中型灌區現代化建設和改造，提升灌排泵站能力，持續健全農業節水增效政策體系，為保障國家糧食安全和水安全提供更加有力的支撐。

拓寬多元融資渠道 激發水利建設市場活力

隨著水利投融資渠道不斷拓寬，水利建設投資連續4年超過了萬億元。如此大規模的水利建設，錢從哪里來？水利部規劃計劃司司長張祥偉分享了“兩手發力”的實踐，“推進大規模、高水平的水利基礎設施建設，投資是重要的基礎。近年來，水利部堅持政府作用和市場機制‘兩手發力’，充分發揮政府投資的撬動作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎設施籌資渠道。”

數據顯示，“十四五”期間，全國水利建設完成投資5.68萬億元，其中，地方政府專項債券、銀行貸款和社會資本2.05萬億元，占36.1%。

在吸引社會資本參與水利建設運營方面，地方靈活運用特許經營、股權合作等模式層出不窮：南水北調集團和青海合作，共同建設柴達木盆地水資源配置工程；在廣東英德市引入央企、民企組成的聯合體，實施城鄉供水一體化項目。結合水利領域“兩重”項目的實施，與國家發展改革委聯合推動重大水利工程引入社會資本投入，江西梅江灌區引入國企(比如三峽集團等)以及民企投入。

數據顯示，“十四五”期間，水利項目吸引社會資本達到了5485億元，較“十三五”增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創歷史新高。

張祥偉介紹，通過積極創新投融資模式。指導地方盤活存量水利資產，2024年，全國首單水利基礎設施投資信托基金，也就是浙江紹興的湯浦水庫REITs項目成功上市發行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設。2025年，水利部會同自然資源部，在江西省協同推進水網建設與集中墾造耕地，推進新增耕地指標入庫交易，收益反哺水網建設和耕地保護。

張祥偉表示，下一步，水利部將持續深入推動水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國家水網建設提供資金保障。